关于上海构建乡村地区国土空间规划体系的实践与思考

乡村地区的国土空间规划是乡村空间治理的核心工具,既发挥基础性作用,又具有引领性和策略性作用,兼顾用途管制和治理行动。近年来,上海以郊野单元村庄规划为核心,整合村庄设计、国土空间用途管制和全域土地综合整治,形成“1+3”的乡村空间治理路径,推动乡村地区规划的编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系逐步完善,呼应了乡村地区国土空间规划向实施、治理和服务的外延扩展需求,通过探索国土空间目标管控和治理行动动态优化的有机统一,在详细规划层面初步构筑了能动治理逻辑。具体而言,上海市乡村地区的国土空间规划体系构建包括了3个维度,纵向上明确各级国土空间规划的作用和核心内容,逐级传导落实乡村地区的资源利用和保护要求,优化国土空间格局;横向上协调各行政管理部门职权和利益相关主体,回应基层核心关切,提高资源配置效率;时间维度上整合政策工具、搭建实施平台、规范土地管理,建立长效管理和协同治理机制。