立足“审得透” 织就监督网——上海市金山区审计局着眼实战推进信息化

2006年8月，上海市金山区审计局在乡镇领导干部经济责任审计中首次尝试AO系统与OA系统相结合的方法，充分运用AO系统的各个功能模块，成功查出一起套取集体资金并挪用贪污的违法案件，涉案4人，挽回集体经济损失300多万元。

构建“国家审计免疫系统”的实践样本——上海市金山区审计局探访记

新形势下的审计服务模式 2005年下半年，上海市金山区审计局开始实行“审计联系制度”。这种审计服务模式的特点是：通过建立与被审计单位的联系制度，将审计监督关口前移，便于审计机关及时了解和掌握被审计单位执行财经法律法规和有关经济政策、财政预算、财务制度及会计制度的情况，对存在的问题做到早发现、早预防、早纠正、早规范。

财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考

财政预算绩效管理引入全新的绩效预算理念，确立公共财政绩效预算机制和财政支出绩效考评机制，从财政管理角度规范财政支出的绩效评价行为，是继收支两条线、政府采购、部门预算、国库集中收支、预算编审改革后的体制改革新内容、新举措。新形势下，如何科学高效地对财政支出进行客观公正的绩效审计评价，是基层审计机关当前亟待解决的一个重要课题。作者关注到预算绩效管理改革对基层审计机关开展财政绩效审计的影响，并对下一步财政绩效审计的工作思路及工作方法进行了探讨。

基层审计机关经济责任审计风险成因及防范对策

随着经济责任审计越来越受重视,相关的审计风险也备受关注。因为基层审计机关审计力量不足和审计人员素质低、被审计单位和被审计对象制约、审计评价体系和标准不完善,导致经济责任审计风险增加。对此,要加强审计队伍建设,提高综合素养,为经济责任审计提供人员保障;要加强审计全过程控制,降低审计风险;要加强各部门联动,切实提高经济责任审计质量;要制定审计评价体系和指标,做好审计评价,全方位的推进经济责任审计工作的高效开展。

关于乡镇审计模式的思考

20世纪80年代中期，随着农村经济体制改革的不断深入，上海市金山县乡镇企业异军突起，乡镇经济快速发展。为了确保乡镇经济的健康发展，1985年，干巷、亭林、朱行等乡镇的经管站，根据乡镇领导的指示，在国家审计机关的帮助下，对有关企业进行了财务收支审计，取得了较好的效果，也引起了县政府领导的重视，于1987年10月出台了金山县56号文件《关于加强乡镇审计的若干规定》。

试谈经济责任审计对于促进落实科学发展观的意义、现状及其对策

经济责任审计对促进落实科学发展观具有重要意义，在加强领导干部监督，完善权力运行制约和监督机制方面，也正发挥着越来越重要的作用。但当前的经济责任审计对于如何客观公正地评价领导干部履行经济职责尚缺乏明细规范的操作细则，发现的问题大多仅停留在财务收支方面，离促进贯彻落实科学发展观的审计目标相差甚远。下面对经济责任审计对于促进落实科学发展观的意义、现状及其对策谈一些自己粗浅的看法。

浅议AO与OA相结合的方法在审计实践中的作用

在审计实践过程中，基层审计机关面临着开展工作人员少、被审计单位多、时间紧的困难，而被审计对象却又存在会计基础工作薄弱等问题。用传统的审计方法开展审计不仅效率较低，而且质量不高，往往很难真正做到全面审计、突出重点的要求。而且由于时间紧、部分审计人员经验欠缺等原因，存在发现疑点较多，而真正确认问题却较难等现象，在大量的数据中往往会漏掉一些有价值的线索。笔者所在的审计机关较早地使用了现场审计实施系统（AO）与审计管理系统（OA）相结合的新型审计方法，较全面地运用AO各个功能模块，结合审计人员的执业经验，达到了全面审计、突出重点的审计目标。在近年来的审计工作中查处了多起大案要案，取得了一系列的工作成绩,证明了使用该新型审计方法在当前审计人员紧缺的情况下确实是一种行之有效的审计方法。首先使用现场审计实施系统（A0）开展审计工作，大大提高审计效率，能有效解决审计机关开展审计工作人员少、时间紧的困难。而使用审计管理系统（OA），采用现场审计分析数据上传制度，将审计组在现场审计实施过程中形成的审计底稿、审计疑点在AO中打包并上传给OA，供局领导审阅。局领导就可以在第一时间了解审计组的工作进度和审计实施情况，及时指导和提醒审计组关注审计疑点，突出审计重点，就能有效解决审计组在大量的数据中漏掉有价值的线索的风险。笔者在对某乡镇进行任期经济责任审计时采用了（AO）与（OA）相结合的新型审计方法，查处了一起大案要案，又快又好地完成了审计工作。根据审计中运用AO获得的经验编写了计算机审计实例《乡镇经济责任审计查出重大问题》获国家审计署计算机辅助审计应用实例评比应用奖；《违规转让股权及分配资金审计》入选国家审计署专家经验库。以下以自己在工作中的切身体会粗浅地谈论一下这一新型审计方法在审计实践中的重要作用。

浅析基层审计机关自然资源资产离任审计的难点及对策

今年是我国改革开放40周年，在长时间的发展过程中，我国经济增长极其迅速，但将GDP作为主要考核指标的唯增长速度发展观，必然会出现高投入低产出以及高污染低收益的情况。由于对环境保护的不重视，再加之环保投入较少,使得现阶段我国环境存在着大量急需解决的问题。

由“一把手”腐败引发的审计思考

近年来，金山区审计局在对处级领导干部进行任期经济责任审计中，接连挖出了一系列贪污、受贿大案。其中，有的所在单位还是全国某系统“先进单位”，甚至是“全国文明单位”。由此，引发笔者就审计的“免疫”作用作思考。

加强数据分析 提高财政审计效率——AO应用SQL查询分析小试

在财政总预算支出执行的计算机审计实践中,审计人员以支出分类为关键点,将预算执行财务数据与预算安排业务数据联系起来,应用AO审计实施系统编写相关SQL语句查询分析,进行支出执行与支出计划数据的关联比对,将形成的预算执行差异作为进一步审查的重点,有效提高了审计效率。

贯彻发展新理念 拓展审计新思路

"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念,是国家"十三五"规划的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是今后一段时期引领和推进审计工作的灵魂、精髓和主线。审计机关要当好"五大理念"的践行者,全面发挥审计"免疫系统"功能,以新状态贯彻新理念,以新理念引领新实践,以新实践展现新作为,发挥审计监督的最大效能,更好服务经济社会发展。

加强基建投资监管力度 保障涉农资金使用效益

根据中央提出的建设社会主义新农村的目标要求，作为上海市人民政府确定的郊区重点城镇“一城九镇”之一的金山区枫泾镇，进一步加大涉及农民切身利益的实事工程项目的投资力度。主要包括：城镇基础设施、乡村小学、乡村道路桥梁以及集中新建扩建改建利‘民委员会办公室、合作医疗卫生室和村级老人活动室（简称“三室”）等项目。其中，2005年投入建设资金7200万元，先后完成了兴塔小学新建，“中国十大魅力乡村”之一的中洪村建设，乡村道路白色路面、镇区垃圾房、厕所改造工程以及村级“三室”新建扩建等实事工程项目。这些项目的竣工，明显改善了枫泾镇的形象，也有效地提高了枫泾地区农民群众的生活质量。为了使实事项目办实办好，枫泾镇人民政府审计室在镇党委、政府的重视支持下，切实加强对这些涉农工程项目的监管力度，保证了涉农资金的使用效益。有数据显示：2005年，镇审计室完成涉农工程招标项目27个的审计工作，施工单位平均投标额1,804．28万元，经预算定价，最终平均中标额1,592．90万元，事前核减工程价款211．38万元，核减率11．72％；同时，他们又对147个涉农工程项目进行了竣工决算审计，送审金额为7970．02万元，经审计认定7173．17万元，审计核减796．85万元，核减率10％。两项合计，为政府节约涉农资金1008．23万元。

规范村级财务管理之我见

遵照党中央建设社会主义新农村的总体目标，确保村级经济的健康、稳定发展，成为各级政府工作的重点、群众关注的热点和农村稳定的基点。近年来，全国各地就规范村级财务管理采取了一系列有效的措施，其中，会计委派制以及村账镇（乡）管、建立村级记账会计中心、会计人员集中办公的代理记账等形式在全国各地开始试行，

代理记账“代而不理”现象毋庸忽视

根据《农业部关于加强农村集体财务与资产管理工作的通知》（农经发〔2000〕6号）中,关于＂一些地方实行的村账乡代管、会计人员集中办公、会计委派制等成功做法,应在实践中不断完善＂的精神,我区人民政府于2001年3月1日批转《关于实施村级财务代理记账制的意见》，在全市率先推行“村级财务代理记账制”。九年来的实践证明，作为村级财务规范化管理重要内容的村级财务代理记账制。为强化村级集体财务管理，规范财务行为，维护村民合法权益，减轻农民负担，

基层审计机关资源环境审计内容与方法研究

在工业化进程的带动下,全球产业与社会经济都取得了显著的进步与发展,但与此同时,自然生态环境也遭到了严重的破坏,自然资源过度开发,危害整个人类社会的长远可持续发展,在这样的情况下,人们逐渐转变了思想认识,各国都开始进行资源环境的保护与治理,我国也是如此。近些年来,我国在资源环境方面投入了大量的资金,出台了很多的政策,明确了各方、各级的资源环境责任,建设了各类资源环保项目,为了确保这些工作能够真正的落到实处、发挥实效,切实做好资源环境审计工作是非常必要的。本文基于作者的实际工作经验与学习了解,以基层审计机关为对象,首先,简单分析了资源环境审计的内容;然后,主要就如何做好资源环境审计提出了部分探讨性的方法建议,以期能为相关工作的实践提供参考。

财政预算绩效管理环境下的审计思考

财政预算绩效管理引入全新的绩效预算理念,确立公共财政绩效预算机制和财政支出绩效考评机制,从财政管理角度规范财政支出的绩效评价行为,是继收支两条线、政府采购、部门预算、国库集中收支、预算编审改革后的体制改革的新内容、新举措。新形势下,如何科学高效地对财政支出进行客观公正的绩效审计评价,是基层审计机关当前亟待解决的一个重要课题。作者关注到预算绩效管理改革对基层审计机关开展财政绩效审计的影响,并对财政绩效审计的工作思路及工作方法进行了探讨。