上海市村组撤制路径研究

2021年末,市政府办公厅转发了市农业农村委等三部门《关于做好村组撤制工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),从2022年1月1日起实施,有效期至2026年12月31日。在深度去农化地区做好村组撤制工作,按城镇管理要求切换基层自治组织,可以理顺社区管理体制;减少村级组织行政管理成本,促进集体经济健康发展;确认剩余农民土地权益,保护农民法定权利。一、市级政策(一)村民小组(生产队)撤制条件1.《指导意见》出台前。上海市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(2020年修正)只是明确了村民小组的撤销程序,即“由村民委员会提出,经村民小组会议讨论通过,报乡、镇人民政府审核同意后实施”。

闵行区农村集体经济运行态势探究

闵行区现有涉农街镇11个、市级工业区1个,行政村111个,镇经济联合社9个,村集体经济组织136个。2023年底,全区农村集体总资产1356.78亿元,净资产322.02亿元。总收入107.31亿元,总支出93.70亿元,净收益13.61亿元,几项指标位居全市涉农区首位。全区共有97个农村集体经济组织完成了收益分配工作,分配总额达8.14亿元,受益成员21.45万人。一、运行态势分析从总体来看,闵行区农村集体经济充分发挥虹桥国际开放枢纽建设、上海科创中心建设、长三角一体化发展多重国家战略叠加机遇的辐射效应,在落实乡村全面振兴推动下呈现出稳中向好的发展态势,但从内部肌理分析,闵行区集体经济运行呈现出以下几个方面特征。

城市化背景下农村集体经济的出路--基于上海市闵行区农村集体经济实证研究

上世纪90年代,上海市闵行区得益于大城市近郊区区位优势,城市化进程突飞猛进。本世纪初,全区耕地面积约20万亩,农业人口约20万,村经合一的村集体经济组织有170多个;2019年底,全区耕地面积约5万亩,农业人口约5万,村集体经济组织剩149个,建制村委会剩117个。一、闵行区农村集体经济的历史变迁农村集体经济是新中国成立后经过农村土地改革、农业合作化、人民公社化运动,在确立农村土地集体所有制基础上建立起来的。

积极探索农地经营制度有效实现形式——基于上海市闵行区的实践和思考

我国农村改革是从调整农民与土地的关系开启的,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地之间的关系。国家层面的主要政策就是保持土地承包关系稳定并长久不变,实行“三权”分置并行。由于各地发展不平衡的实际,必须不断探索丰富集体所有权、农户承包权、农地经营权的具体有效实现形式,更好实现农民土地承包权益,促进农村土地资源优化配置,使农村基本经营制度始终充满活力,不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。

统筹城乡发展中调动农民积极性问题研究——以上海市闵行区为例

为探索解决全国很多地区推进统筹城乡发展中普遍存在的农民积极性未能充分发挥的问题,本文以上海市闵行区为例进行研究。在调研基础上,本文分析了闵行区推动统筹城乡发展的工作模式及存在的问题,提出了通过宣传切实提高农民对统筹城乡发展的认识、通过办实事激发农民参与统筹城乡发展的热情、通过增加农民收入增强农民参与统筹城乡发展的动力、通过完善机制保护农民参与统筹城乡发展的积极性、通过加强村党组织建设提高农民参与统筹城乡发展的积极性等对策建议。

闵行区发展新型农村集体经济的对策研究

党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出新的战略部署,强调“发展新型农村集体经济”。实施乡村振兴战略以来,在市委、市政府的正确领导下,闵行区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,探索创新新型农村集体经济发展,全面实施乡村振兴战略。依托全国农村改革试验区先行先试的优势,着力在农村集体经济管理与发展方面勇于实践创新。

闵行区村级集体资产经营管理工作的实践与思考

随着城市化不断深化,闵行区农村集体资产稳步持续增长,农村集体经济组织产权制度改革不断推进。截止2014年底,135个建制村中有88个已进行了产权制度改革。改革村通过民主程序,在制度层面将原由村民委员会代行的集体经济经营管理职能剥离了出来,组建了显性的集体经济组织,内设决策、执行、监督机构,明确了集体经济组织资产范围。

如何破解新型农村集体经济增收难、负担重问题——以上海市闵行区为例

当前,我国新型农村集体经济总体上处于起步阶段,仍面临许多困难和问题。本文从上海市闵行区农村集体经济的现状、存在的增收难负担重问题及原因分析、措施对策三方面进行分析阐述,探索发展壮大新型农村集体经济,解决新型农村集体经济增收难、负担重问题的途径,促进乡村振兴发展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

闵行区全面推行“村财镇管”工作机制

改革开放以来，上海市闵行区农村集体经济组织发展迅猛，积累了大量的集体资产。2015年末，闵行区农村集体资产总额约1000亿元，净资产总额250亿元，在全市各郊区（县）中排名前列。其中，村级净资产150亿元，约占全区农村集体净资产的60％。由于发展理念的时代局限性，闵行区农村集体经济组织发展方式比较粗放，对地区经济转型、社会治理、公共安全、人口调控等都带来一定的不利影响。从某种意义上来讲，它已成为制约闵行经济社会发展的瓶颈问题。同时，在农村集体资产经营中，仍然存在一些薄弱环节，是基层党员干部违纪违法行为的易发领域。

重视自留地改革与管理建设宜居宜业美丽乡村——对农村自留地制度的调研与建议

闵行区农业农村委成立了农村自留地调研工作组,对上海市闵行区及本市其他区部分村组农村自留地制度落实情况、存在问题及解决路径开展了调查。为农村自留地制度的改革完善与自留地优化管理作了一些研究与思考,旨在探索建立农民自留地权利的取得、行使、退出机制,保障农民合法权益;探索集体经济组织加强集体土地管控举措,巩固美丽乡村建设、人居环境整治工作成果。

闵行集体股份权能改革实践

上海市闵行区自上世纪90年代起就开始探索农村产权制度改革，获准承担“农村集体经济组织产权制度改革”、“农村集体资产股份权能改革”国家级试验任务后，进一步加大改革力度，推进农村改革向纵深发展。2015年起，闵行区对29万集体经济组织成员持有的75亿元集体资产股份，全面开展占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六项权能试验，引导股权管理向制度化、规范化方向发展。

农村会计制度修订之我见

随着社会主义市场经济体制的建立、发展和农村城镇化、农民市民化飞速演变,传统农村集体经济组织具有的一些基本特征,在新的历史阶段,蕴含了新的内涵,为农村集体经济组织会计制度的修订完善提供了现实需求。一是区域封闭性正逐步打破。

推行“村资镇管”机制 提升乡村治理有效性

2015年上半年,闵行区开始推行“村财镇管”制度,对农村集体资金、资产、资源实行全面监管.2015年下半年,区委、区政府进一步深化工作,在部分街镇试点村（组）集体资产委托街镇经营管理制度（简称“村资镇管”）,并从2016年开始全面施行.2016上半年,各街镇已完成托管协议签订流程,总计托管集体建设用地2万亩,房屋及建筑物680万平方米,村（组）出租用经营性集体资产全部完成托管.

对农民合作社会计制度的具体设想

自2008年1月1日《农民专业合作社财务会计制度(试行)》(简称《现制度》)施行来,在规范农民专业合作社财务会计行为,促进高质量发展上起到了重要作用。之后,随着经济社会的发展,与其相关的《农民专业合作社法》《会计法》《企业会计准则》《小企业会计准则》及各级农业农村部门。

破解集体经济增收难、负担重的难题

在当前经济增速放缓、农村民生和社会治理支出压力较大的新形势下,上海市闵行区在通过提升存量资产、投资开发增量资产等路径发展壮大集体经济的同时,注重从制度和机制入手,制定出台《闵行区进一步促进农村集体经济发展的指导意见》《闵行区关于开展村级组织预算管理工作的实施细则》《关于村级组织规范运行的若干操作口径》,强化村级集体组织规范管理和运营,推进集体资产监管精细化,积极破解集体经济增收难、负担重的问题。