完善招投标电子化的五大政策建议

自国家发展改革委等部门颁布了《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》后,不见面开标逐渐在全国各省市的招标采购活动中广泛应用,新冠疫情的爆发更是将不见面开标的发展进程按下了加速键,2020年2月8日国家发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》明确全面推行在线投标、开标,加快部署在线投标、开标系统。江苏省、湖北省、四川省、安徽省等地的一些城市已经在不见面开标的实践过程中,出台具有指导性的办法文件,摸索出行之有效模式。不见面开标的优势众多,具体表现为经济效益有效提升、破除跨时区投标的时空壁垒、一定程度杜绝围串标现象。与此同时,不见面开标也会出现无法联系投标人、保证金核查影响开标进度、系数抽取引发质疑、投标人故意不解密文件导致流标、投标文件无法打开、投标人数量和名单泄露等诸多问题。为了解决这些问题,部分省市提出在不见面大厅签到时要求投标人代表登记联系方式、评标环节核查保证金、“双盲两步确定系数法”、在招标文件中阐明因投标人原因未解密没收保证金、将投标文件提前在云端存储、在系统中不公开投标人信息等对应措施。为了让不见面开标在招标采购活动中长久发挥效用,《中国招标》杂志社推出《不见面开标如何行稳致远》,引发业界探讨。

合格采购人的权责规制和风险防控

采购人是招采活动的重要当事人。其权力大、责任重,也存在一定的风险。界定采购人的权限,能保障采购活动的合规合法,有助于营造良好的招采法治氛围和环境,提高招标采购治理效能。本文主要涉及政府采购领域,主要法律依据为《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称“87号令”)及其上位法。

加快构建国家紧急采购体系的六大建议

2020年以来,新型冠状病毒肺炎的全球大流行成为一场史无前例的公共卫生危机。期间,抗疫紧急采购的应急物资起到了关键保障作用。尤其是在抗疫初期,口罩、防护服、护目镜等应急物资非常短缺,国家及时建立了重点医疗物资保障调度平台,加强了重要物资供应保障和调控调度工作。紧急采购在全面推进政府采购治理体系和治理能力现代化的过程中具有不可或缺的重要作用。当然,在发挥政府作用的同时,也应注重运用市场化机制和信息化手段。我国虽然取得了抗疫的重大战略成果,但是紧急采购仍面临着法律依据不足、采购方式未明确、应急物资和供应商数据库缺失、响应速度难以满足紧急需要等问题,亟需构建响应快速、储供充足、品质可靠、组织有力、方式科学、运作高效、管理先进、法治保障的国家紧急采购体系。对此,笔者提出如下政策建议。

政府采购活动中的业绩规定如何适用

规定:可为与规避目前,在政府采购活动中,绝大部分采购文件都会将业绩作为评审因素。在市场充分竞争的条件下,业绩是考察供货方实力的一个便捷途径。通过对供应商的相关业绩进行科学合理的考查,能更直观地反映出供应商在经营和项目实施等方面的能力差异,从而甄选出有比较优势的供应商。

让框架协议采购真正成为一种有效的制度供给

在过往的采购实践中,征集入围供应商的采购模式由来已久,但往往缺乏政策法规依据和理论支持,时常引发争议。2020年12月公布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》新增框架协议采购方式;同月,财政部研究起草了《政府采购框架协议管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),向社会公开征求意见。两份征求意见稿,为框架协议采购方式在定义、适用范围、征集方法、监督管理等方面提供了制度保障。笔者根据工作经验,就《征求意见稿》提几点建议。

规范工程进度结算重在过程监管

拖欠工程款作为长期困扰建筑行业健康发展的痼疾,在建设工程领域属于常见现象,但已经从影响企业运作、制约行业进步的具体单一问题,逐步上升为事关经济社会稳定的综合发展问题。造成工程款拖欠问题的成因较为复杂,一般认为,长期以来发承包双方合同权利义务失衡是重要原因之一。