优化竞技体育高质量发展的动力机制——基于《上海市体育发展条例》解析

竞技体育高质量发展是体育强国建设的必然要求。在《上海市体育发展条例》框架下,竞技体育高质量发展的动力机制是:以完善体育管理机制和扶持社会力量办训,提升动力配置;以激励和保障竞技体育人才队伍,筑牢动力内核;以繁荣群众体育、发展体育产业和举办体育赛事,夯实动力基础;以保障经费投入和加强科技创新,强化动力能源;以发展体育文化和弘扬体育精神,加强动力引擎。实现竞技体育高质量发展应全面推进动力机制落实:一方面,细化制定完善相关配套规则机制;另一方面,加强协调协同交流合作,提升动力机制效能。

中国式现代化进程中的中国特色体育法治体系建设论绎

体育现代化是中国式现代化的重要组成部分,要实现体育现代化,中国特色体育法治体系建设至关重要,能为体育现代化进程和体育强国建设提供强有力的保障。运用文献资料法、逻辑分析法等,概述中国特色体育法治体系建设的必要性,对中国特色体育法治体系建设的基本理念、建设目标和重点工作内容进行分析。中国特色体育法治体系建设应基于中国特色社会主义法律制度和中国特色体育实践基础之上,将以人民为中心的体育发展观作为建设中国特色体育法治体系的基本原则,将权利本位思想贯穿于整个中国特色体育法治体系建设中,以建设“体育强国”为目标,实现体育法治现代化,并助推中国体育治理体系和治理能力现代化。中国特色体育法治体系建设的重点工作内容是进一步完善体育法律法规体系,建设高效体育法治实施体系,加快形成严密的体育法治监督体系,加快形成有力的体育法治保障体系。

体育事业发展中重点领域、新兴领域、涉外领域立法论纲——以高质量的体育立法助推体育强国建设

加强体育事业发展中重点领域、新兴领域、涉外领域立法是中国体育法治建设的重要任务,也是体育强国建设的重要保障。文章运用文献资料法、逻辑分析法等方法,就加强体育事业发展中重点领域、新兴领域、涉外领域立法的战略意义、基本遵循、主要立法内容进行了探讨。研究认为,体育事业发展中重点领域的立法主要应该加强全民健身保障立法、青少年与学校体育配套立法、竞技体育领域立法、体育产业促进立法、职业体育立法、体育市场监管立法、体育组织治理的立法;体育事业发展中新兴领域的立法主要应该重视数字体育立法、体育领域市场竞争立法、体育投融资立法、打击操纵比赛的立法;涉外体育领域的立法应该重点围绕建立起在国际体育活动中保护国家利益的法律制度来展开,并就各类涉外体育事务建立起法治化的规章制度。

国际体育仲裁院足球培训补偿争议裁判法理

综合运用案例分析法、逻辑分析法和归纳法等方法,对国际足球培训补偿机制与其国际体育仲裁院(Court of Arbitration for Sport, CAS)判例进行研究,认为:国际足球培训补偿的合法性来源于欧盟法律基于足球行业的合法性目标所给予的一定限度的权利让渡,其性质是职业足球对业余足球或草根足球的反哺机制,其补偿权是国际足球联合会为培训俱乐部在球员转会后获得补偿而创设的一种债权;在足球培训补偿争议的处理中,CAS通过审查培训补偿触发条件和例外情况来确认培训补偿是否到期,通过确认权利主体、补偿权的放弃来明确培训补偿权利,通过审查培训补偿义务主体、义务拒绝以及是否存在规则规避以明晰培训补偿义务,并形成了相应的裁判标准。研究启示:我国足球利益相关者应按照诚信原则履行其权利和义务;足球监管机构应依据公平原则建立健全足球行业实施保障机制;体育仲裁机构应依据公平原则建立足球培训补偿争议的审查和裁判标准,从而充分保障足球培训补偿实施的公正有效。

国际体育仲裁院球员体育正当理由终止合同争议的裁判法理

职业球员可以基于体育正当理由终止合同而不受到体育处罚是国际足球转会规则的特殊规定。运用案例分析法、比较分析法、逻辑分析法和归纳法,分析体育正当理由规则的本质,研究国际体育仲裁院(CAS)球员体育正当理由终止合同争议判例。研究认为,体育正当理由是国际足联为保护球员积极工作的权利而制定的规则;在处理此类争议时,CAS审查构成体育正当理由的要件包括成熟的职业球员、低于10%的出场率、赛季后15天内终止合同的期限及球员的个人情况,其中前三项要件必须累积满足并事先发出警告,才构成体育正当理由;CAS审查遵循保护球员人格权和维护合同稳定的原则。我国职业足球应保护球员积极参加比赛的权利和维护合同稳定,并通过严格的仲裁审查和扩大审查范围来促进保护球员积极参加比赛的权利和维护合同稳定之间的平衡。

上海建设全球著名体育城市语境下体育法治建设的探索

上海市人民政府于2020年10月17日制定了《上海全球著名体育城市建设纲要》,提出在2025年基本建成全球著名体育城市。本文运用文献资料法、调查法,认为在上海建设全球著名体育城市时,法治不能缺位,并从体育法规体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系4个子系统分析了当下上海在建设全球著名体育城市过程中体育法治建设现状,指出目前所面临的主要挑战是政府职能转变,以及体育市场监管和营商环境的优化。从完善体育法规、建立体育执法协调机制、推进政府体育职能转变、激发体育社会组织活力、建立体育纠纷解决机构、培养高素质法治人才、健全反兴奋剂制度、宣扬体育法治文化八方面提出建议,为上海体育发展出谋划策,以期加快实现建设全球著名体育城市的目标。

新《体育法》下《体育市场条例》起草的逻辑起点、框架体系及要点透视

随着新《体育法》的颁布实施,如何进行配套性立法成为当前实践中完善体育法律规范体系的重点问题。为解决在全国范围内体育市场所面临的秩序混乱和发展迟缓两大现实问题,实现培育促进体育市场繁荣与规范体育市场管理两大立法目的,对起草制定《体育市场条例》的立法依据进行全面分析,从“市场相关主体与市场重点领域相结合”的分章思路以及“统筹兼顾与秉要执本相结合”的内容编排角度论证《体育市场条例》框架体例与规范内容设计上的立法理路及其合理性。对《体育市场条例》作为配套性立法、以解决实际问题为导向、原则性与灵活性相结合的相关要点进行具体说明,以实现起草制定《体育市场条例》的最优方案。

论足球合同违约体育制裁及CAS裁判法理

足球合同违约不仅导致赔偿,还可能引发体育制裁。将此类由体育制裁引发的争议提交至国际体育仲裁院(Court of Arbitration for Sport,CAS),须将足球主管机构作为被诉方。在审查此类案件中,仲裁庭首先确认合同违约是否发生在保护期内;对违约球员、违约俱乐部和诱导球员违约俱乐部施加的体育制裁不同,仲裁庭的审查要件和裁判标准也存在区别。在处理此类案件的过程中,CAS尊重足球主管机构在体育制裁方面的裁量权,同时确保这一裁量权的行使正当及在合理范围之内。

操纵体育比赛行为的刑法规制

操纵体育比赛行为是具有严重社会危害性的犯罪行为,但传统罪名无法对其进行全面评价,导致罪责刑不相适应,难以实现制裁。通过立法在公共秩序犯罪中增设操纵体育比赛罪具有必要性,符合《中华人民共和国宪法》和相关法律的要求,但操纵体育比赛在主体、行为、目的等方面具有复杂性,在新罪构成和罪状表述界定上存在阻碍。因此在操纵体育比赛罪名设立之前的过渡期,从最直接受侵害的体育管理秩序出发,以诈骗罪为切入点,围绕体育诚信,以体育诈骗罪定性操纵体育比赛行为,能化解新罪设立面临的类型化难题,实现操纵体育比赛行为的刑法评价,回应社会现实需求,待立法成熟后再修改为操纵体育比赛罪。

中国体育法治建设的战略走向与完善路径

建设体育强国需要强大的法治保障、推进健康中国战略需要法治规范引导、全面依法治国应补齐体育法治短板、坚持在法治轨道上推进体育治理体系现代化构成了中国体育法治建设的战略背景。体育法治要服务于体育发展战略大局、体育法治要为体育深化改革保驾护航、体育法治要与体育政策良性互动、体育法治要融入体育治理过程指引了中国体育法治建设的战略走向。在全民健身、学校体育、竞技体育、体育社会团体、体育产业等体育强国建设的重点领域,对法治的需求日益强烈,亟待补齐当前体育法治发展的短板。由此,应充分利用当前《体育法》修改契机,在外部充分接入社会主义法律体系,在内部充分完善体育法律规范体系,以重点领域为突破口,完善中国体育法治建设,为体育治理体系和治理能力现代化的实现提供制度支撑。

体育强国语境下中国退役运动员转型保障制度创新研究

运用文献资料法、专家访谈法等方法,以可持续发展、生涯发展阶段等理论为指导,对作为权利主体的运动员退役后的境遇进行阐述,对新时代退役运动员转型保障制度创新面临的挑战进行分析。在此基础上,提出普惠型退役运动员转型保障制度的建构,并从理念转变、创新教育供给、健全立法、创新运动员培养制度、职业和文化教育协同推进、建立退役运动员转型保障机制等方面,提出新制度模式下退役运动员转型保障工作的路径。

比较法视角下的我国《体育法》修改研究——基于30国体育法的文本分析

中国进入特色社会主义新时代后,体育法治建设成为一项紧迫而重大的任务。新时代中国体育事业的发展、全面深化体育改革的推进都需要一部符合新时代要求的《体育法》提供法治保障。通常而言,在立法和法律修改过程中,从国家法层面出发,对各国立法进行比较法学的研究是至关重要的一项工作。研究从比较法视角出发,对30个国家的体育法文本进行系统分析,旨在通过比较法研究,结合中国体育事业发展的具体国情探讨我国《体育法》的修改。研究认为,从比较法视角和中国体育发展的国情来看,《体育法》的修改应该从体育价值定位、关键性概念界定、公民体育权利的确认与保障、体育行政机构的权责法定、体育社会组织的权责法定、体育纠纷解决机制建立、体育国际交往、体育产业、反兴奋剂、学校体育、运动员权益等11个方面进行全面的完善和提升。

新时代中国体育依法行政实现路径研究

运用文献资料、专家访谈等方法,在分析体育依法行政内涵和特征的基础上,结合当前我国体育依法行政过程中存在的问题,提出新时代中国体育依法行政的实现路径。主要结论:法治思维是新时代实现体育依法行政的核心;决策科学是新时代实现体育依法行政的前提条件和制度保障;权力规制是新时代推进体育依法行政的必要环节;纠纷解决是健全体育行政争议化解机制的重要手段;信息公开是新时代实现体育依法行政的有效监督形式。

新时代中国体育法治路向论绎

基于新时代全面推进依法治国理论和全面深化体育改革背景,对新时代中国体育法治发展路向进行剖析。认为:新时代体育法治应实现人民体育权利的全方位保障,体育行政权力的法治化运行,体育产业发展、体育社会组织治理及体育争议解决的法治化,体育法治的多元共治,体育立法的科学化,不断提升在国际体育法治中的话语权,为国际体育法治贡献中国智慧,为人类命运共同体的建构贡献中国体育的力量。

日本《体育基本法》研究——兼议对我国《体育法》修改的启示

运用文献资料法、比较法等方法,对日本《体育基本法》的立法情况和立法内容进行了深入研究,并分析其对中国《体育法》修改的可借鉴之处。研究认为,我国《体育法》应该对体育进行较高的价值定位,并界定清楚所调整的"体育"的概念和含义。《体育法》修改应确认公民体育权利,并要以公民体育权利保护为立法理念的核心,促进全民体育的发展。还应明确法定体育管理体系,确定各级体育行政部门、体育社会组织的权责与义务,增加对基层体育机构和组织建设的立法内容。要考虑到配套法律和政策的可操作性和可执行性,使《体育法》及其配套法律和政策能够为新时代体育事业的发展作出应有贡献。

建设体育强国进程中运动项目协会去行政化研究

中共十八大、十九大以来,改革与法治成为我国经济社会发展的关键词,特别是中共第十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定,在行政管理体制改革中为实现公共行政的有效性、生态性、科学性,提出社会组织改革要全面去行政化。运动项目协会去行政化的实质是主动适应体育社会化和市场化的发展要求,核心在于体育行政机关"还权"和"让利"。运用文献资料、专家访谈法、历史研究、逻辑分析等方法对运动项目协会去行政化的内涵及特征进行界定和深入分析,对我国运动项目协会的实体化改革历程进行回顾,在此基础上结合十八届三中全会对社会组织去行政化的改革要求,提出我国运动项目协会去行政化的进路抉择。

新修订《体育法》的立法评析、立法创新及重点配套立法完善

运用文献资料法、比较法、逻辑分析法等,对新修订《体育法》进行立法评析,并剖析新修订《体育法》的重要立法创新,就新修订《体育法》实施所需进行的重要后续配套立法进行了探索。新修订《体育法》较1995年《体育法》而言,各章进行了全面而系统的修改。其中体育权利体系的构建、全民健身战略的法定化、学生体育活动意外伤害保险机制和体育学业水平考试制度的建立、体育仲裁制度的建立、体育市场管理体系和体育行政执法体系的规定、高危险性体育赛事活动监管体系的建立、国家体育主权意识的觉醒等都是新修订《体育法》的重要立法创新。为全面实施新修订《体育法》,我国还应进行配套性立法,建议尽快制定《职业体育条例》《体育市场管理条例》等法规规章,让一些制度创新尽快落地实施。

体育制裁:一个国际法视角下的分析

运用文献资料法、逻辑分析法等,对“体育制裁”的国际法依据、新属性和存在问题进行了分析。研究发现,体育政治化演化出“体育抵制”“体育外交抵制”“体育制裁”3种对抗形式。“体育制裁”区别于传统的国际组织实施的集体制裁和国家发起的单边制裁;“体育制裁”是由非政府性质的国际体育组织发起并实施,且由政府配合的新形式。国际奥委会对俄罗斯的“体育制裁”存在一定的合法性危机,具有“私人司法”的属性,“体育制裁”的负面效果与其正面效应不具有相称性,针对“体育制裁”的救济途径较为有限。建议:国际体育组织应恪守“政治中立”原则,尽量避免使用“体育制裁”而使自身陷入国际政治冲突中。为保障“体育制裁”的正当性、合法性,“体育制裁”的决策、实施和相关救济应该被纳入联合国体制,在联合国成立一个体育机构,或者建立体育多边磋商机制,避免国际体育组织的“体育制裁”游离于国际法体系之外。

国际体育仲裁院反兴奋剂庭仲裁机制研究

运用比较分析法、案例分析法等方法,对ADD规则下的反兴奋剂仲裁机制进行研究,分析反兴奋剂庭仲裁流程、基本定位、管辖权、仲裁员和奥运会相关的兴奋剂纠纷解决,并总结其仲裁机制独立性、公正性、效率和成本等方面的积极作用和存在的问题。反兴奋剂庭相对独立于CAS,通过程序上的设计可以促进兴奋剂纠纷的高效解决,但其也存在仲裁员中立性不足、裁决时限不确定和法律救济成本较高等问题。以此为鉴,我国体育仲裁可以设立独立的仲裁庭专门审理案件,同时结合我国国情和体育发展实际,进一步完善体育仲裁机制。

新中国70年体育法治的特色发展与展望

文章在疏理中华人民共和国成立70年以来,在体育事业和体育法治建设上所取得的发展与成绩的基础上,展示了70年中国特色体育法治的发展历程与特点,认为:在体育法治理念上,经历了从"体育法制"走向"体育法治"的过程;在体育法治任务上,始终以"群众体育""竞技体育"为中心;在体育法治功能上,实现了从政治功能为主向体育的"社会化""产业化"功能的拓展;在体育法治价值上,坚定了"体育人权"与"体育权利"的价值追求。展望未来,在全面推进依法治体的新时代,我国体育法治建设需实现"依法治体"与"以德治体"的有机结合,确立和保障群众体育的基础和核心地位,加速体育产业发展的立法推动,建构体育权利体系和权利救济体系。