完成制度安排收官之作 开启体系完善探索之旅——机关事业单位养老保险制度改革述评

机关事业单位养老保险改革是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的一项重要改革。2015年1月国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，改革正式启动。在各级党委和政府的领导下，改革稳步推进。截至2016年末，机关事业单位参保人数达到3666万人。这是我国养老保险制度全覆盖的收官之作，意义非凡。

统筹层次和财政级次

《社会保险法》已经对社会保险的统筹层次作出明确的规定，即养老保险逐步实行全国统筹；医疗、工伤、失业、生育保险逐步实行省级统筹。这是有道理的。统筹层次越高，统筹面越宽，抵御风险的能力就越强。

人的差异和群的差异

人的差异是客观存在的，既有先天禀赋的原因又有后天机缘的原因。人既有个体属性．也有社会性属性。人的差异更多地表现为状态差异，包括生理差异、职业差异、能力差异、学识差异等。而群的差异更多的是身份差异。在几千年的社会发展中，群的差异存在着不断固化又不断打破的因果循环。群的差异可以缩小，但难以消除。

漫谈替代率

替代率是养老保险的重要指标。所谓替代率，就是退休人员的养老金收入与其退休前工资收入之间的比率。用替代率指标可以判断养老金水平的合理性。

休假和延退

休假和延退两件事乍一看似乎并无关联，为什么要并作一个题目来谈？其实，这两个问题是有共同点的。最近一段时间这两个问题都成为网上议论的热点，也反映了它们之间的共性。这两个问题都与就业密切相关，与劳动者密切相关，引起人们的普遍关注也就不足为奇了。

名义账户无助于长远发展

最近,关于城镇职工养老保险个人账户的议论有点热。有舆论认为中国职工养老保险应当实行名义账户制,并认为此是贯彻十八届三中全会改革要求的举措。对此笔者不敢苟同。原本中国的退休养老制度并没有个人账户的设计。那是计划经济体制下国有企业的退休制度。随着改革的深入,原有退休制度的弊端逐渐暴露出来,最突出的问题就是非社会化的企业保障不适应市场经济体制改革的需要。

基层社保经办的模式选择

我国社会保险事业发展速度很快，在参保人群迅速扩大的情况下，经办能力不足的矛盾也日益显现出来。为了解决“小马拉大车”的矛盾，各种实践探索也应运而生。有的实行五险合一经办，减少重复动作，提高工作效率；有的建设社保办事大厅，实行综合柜员制，合理配置资源；有的加大信息化建设力度，开辟网上办事通道，减轻柜面经办压力；有的实行部分服务外包，

“互联网+”和“+互联网”

“互联网＋”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，形成以互联网为基础的经济社会发展新形态。“＋互联网”是把互联网的创新成果作为提升自身信息化水平的依托，关注点集中在建设数据库、推进办公自动化、开发网站和手机应用程序（APP）、发行IC卡、建立业务处理系统等上面，虽然也能较大地提高工作效率，但很少触动运行体制机制，发展到一定阶段就遭遇瓶颈。词序不同，其意思亦大相径庭。

信息开放与信息安全

“信息开放与信息安全”乍一看是说技术问题,但笔者不搞技术,只想借题发挥——谈管理。社会保险发展到今天已经离不开信息系统了,“金保工程”也有了十多年的建设和发展历史。一方面我们要承认,信息系统的应用已经极大地提高了办事效率,推动了社会保险事业的发展;另一方面我们也要清醒地认识到,在互联网快速发展的背景下,社会保险信息系统发展还有诸多瓶颈。这并不是技术问题,而是管理思路问题。

依法行政与规范经办

党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这对我国各方面建设发展将起到极大的促进作用和保障作用。公民的社会保障基本权利受宪法保护,由法律明确。社保经办管理服务就是保障公民社会保障权利得到落实的具体行政行为。依法行政体现在社保经办上,就是大力推进管理服务的规范化。

养老保险的多层次和多支柱

养老保险有多层次和多支柱的提法，相当一部分人认为二者是一回事，但二者还是有不小差别的。

社保管理的扁平化

扁平化是现代环境下企业扩大规模后的一种管理模式选择,有两层含义：组织结构的扁平化和产品渠道的扁平化。组织结构的扁平化是相对于金字塔式的科层结构而言的,要点是扩大管理幅度、减少管理层次。产品渠道扁平化是相对于传统的总经销商、区域经销商、分销商等环节繁多的产品供应链而言的,要点是减少产品供应链环节,最极致的表现就是点对点的电子商务。研究企业的管理模式对社保管理有什么意义呢？

以技术路径改善社保经办管理体制

《社会保险法》规定：＂统筹地区设立经办机构。社会保险经办机构根据工作需要,经所在地社会保险行政部门和编制管理机关批准,可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。＂同时又明确,县级以上人民政府＂将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划＂＂对社会保险事业给予必要的经费支持＂,

也谈以房养老

6月下旬保监会出台了《开展老年人住房反向抵押养老保险的指导意见》,明确从今年7月1日起,在北京、上海、广州、武汉四地开展试点。新闻媒体从多角度对此进行了报道,以房养老一时间成为引人关注的热点。

数据准从用中来

社保经办管理随着社保事业的发展有了长足的进步。截至2014年底，全国各项社会保险参保总人次超过了18亿。与其对应的是17万多的社保经办机构工作人员，平均一名工作人员服务1万多人次。社保工作人员是怎么做好服务的呢？关键是强化了经办管理服务的基础工作，全国52个省级经办机构和257个地级以上城市经办机构建立了统一的数据中心。

分散与集中

就管理和服务来讲，有分散和集中两种模式。这两种模式的产生，与社会发展的阶段有关。工业革命发生后，因其释放了先进生产力，经济的发展速度是传统的农业文明所不能比拟的。工业化采用了新的技术、新的劳动组合手段，集中的趋势逐渐加强。工业的规模化发展使资本和劳动力的集聚程度越来越高。与此相应城市化也不断发展，呈现出人口集聚程度不断提高的趋势。城市化进程的加深又推动了商业服务的集中化。从集市到商业街、到商圈、再到大型购物中心，甚至出现了超大的集购物、娱乐、餐饮、休闲于一体的综合性商业城。

从条件管理到行为管理

社会保险经办机构到底管什么、怎么管？提出这个问题似乎很傻。我们已经有了20多年的管理实践，社保事业也取得了巨大发展，难道还不清楚这个基本问题？其实不然，有管理实践并不一定能清晰地表述出管理理论。而没有清晰的管理理论指导，管理实践一定会存在许多不足，因此有必要反思。

发展年金正当时

机关事业单位工作人员养老保险制度改革正紧锣密鼓。概括这项改革无非是两句话：一是基本养老保险实行与企业养老保险一样的制度规则，二是建立职业年金制度。抓住了这两条，原先与企业养老保险不平衡、不衔接的矛盾就迎刃而解了。企业实行单位和个人共同缴费，机关事业也实行单位和个人共同缴费；企业基础养老金按缴费年限和缴费基数计发，机关事业也用同样的方法计发；机关事业个人账户规模和企业一样，个人账户养老金计发办法也一样；机关事业单位新设立职业年金，企业也可以设立企业年金。可以说，改革消除了机关事业单位和企业之间养老金的制度差异，同时承认了养老金的水平差异。改革以后极大地方便了机关事业和企业之间的人员流动，也向制度公平迈出了重要一步。

虚拟空间与实体功能

进入互联网时代，出现了“虚拟空间”这一词汇，借以区别真实空间。在虚拟空间里，不断地模拟真实空间的功能，虚拟空间的领域越来越宽广。比如网上商店、网上售票厅、网上课堂、网上图书馆、网上银行、网上政务大厅等。虚拟空间的领域仍在不断拓展．在相当多领域里起到了部分替代真实空间的功能，改变了真实空间的运行模式。

养老保险基金投资正当其时

6月底，人社部和财政部就基本养老保险投资管理办法公开征求社会各界意见，标志着我国养老保险基金投资运营拉开了序幕。养老保险基金投资是一个敏感问题。不投资，基金蒙受贬值风险。投资，基金又将面对市场风险。征求意见稿提出了市场化、多元化、专业化的原则，在保证安全性、流动性的前提下实现基金保值增值。该办法一旦实行，养老保险基金投资可以说机遇和挑战并存。