公共管理的逻辑起点论析——公共管理学基本问题研究之一

许多学科都十分重视对本学科逻辑起点的探讨,但长期以来公共管理学却没有对此作充分的论证。本文认为,公共管理学的逻辑起点应为公共物品。作为“物品”,公共物品和私人物品一样对社会共同体是必不可少的,有一个生产、经营、管理、消费的问题;但由于具有非竞争性和非排他性,它又具备了“公共”性质,不能按照私人物品供给和管理的机制来实现,而必须由公共权力机构来统一向全体社会成员提供。“公共”和“物品”之间的内在张力正是公共管理行为产生的内在根源。“公共”和“物品”之间的矛盾也决定了“公共”与“管理”的持续冲突,而后者又构成了公共管理和公共管理学演化、发展的内在动力。

公共性与工艺性：公共管理的双重价值与中国公共管理的双重使命——公共管理学基本问题研究之二

公共管理是公共性与工艺性的有机统一,前者反映的是公共管理与企业管理的差异性,而后者反映的是公共管理与企业管理的相似性。公共性和工艺性对公共管理的各种主体——无论是政府还是第三部门的公益组织——都提出了一些具体的要求。当前中国公共管理存在的问题集中表现为公共性和工艺性的双重缺失,因此提高公共性和工艺性应成为中国公共管理发展的双重使命。

对国内九本公共管理学教科书的检视

随着国内公共管理硕士(MPA)项目的开办,"公共管理"一词大有全盘取代与过去讲的"行政管理"或"公共行政(管理)"之势,以"公共管理"为题的论文、著作、教材也不断涌现.本文选取九本市面上较为流行的以公共管理为题的教科书为研究对象①,通过对比来考察当前国内的研究状态,并就某些问题提出自己的看法.

城市基层社会治理的演进轨迹与变迁动力

从制度—生活视角回溯我国城市基层社会治理演变轨迹和内在机理,我们可以发现基层社会治理大致经历了四个演化阶段:“规制型”—“指令型”—“主导型”—“增能型”。这一演变过程呈现出从秩序固态到秩序啮合以及从自主性阙如到自主性有序的特征,整体呈现出强秩序社会所蕴藏的社会自主性空间的逐步释放和渐趋平衡。基层社会治理能力取决于制度供给和制度执行的能力对于生活世界里秩序变动特征和自主性释放需求的回应水平。秩序性和自主性的复杂互动、二者空间拓展的此消彼长以及碰撞中走向动态平衡的张力促成了制度与生活之间的持续互构,进而形成了基层治理不断演化迭代的动力。

相对集中行政处罚权与中国行政执法体制的改革:以城市管理为例

针对我国行政执法领域普遍存在的多头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题和执法违法现象,从20世纪90年代中期开始,在《行政处罚法》的授权和国务院的领导下,各地首先在城市管理领域展开了相对集中行政处罚权试点工作。这一做法对原有的分散执法体制形成了冲击,并导致了以综合为基本特征的新型执法体制的出现。相对集中行政处罚权及由此而产生的综合执法,对我国行政执法体制乃至整个行政管理体制改革产生了广泛影响,成为中国新一轮行政管理体制改革的重要内容。该文以城市管理为例,展示了相对集中行政处罚权的缘起、制度形态、积极效应与未来走向。

问题与对策:中国特大城市区县政府管理体制改革

本文立足上海实际,通过对目前特大城市区县政府管理体制存在的主要问题,以及深化改革重大意义的阐析,提出了进一步深化改革的基本思路和对策建议。

通过规范化考核推进地方政府应急管理工作

近年来,我国地方政府应急管理工作取得了长足进展,"一案三制"体系不断完善,但在实际运行中仍然暴露出组织体系不健全、预案可操作性差、机制不顺畅等诸多问题。当前,通过规范化应急管理工作评估考核,评价应急管理工作的绩效和不足,对提升应急管理工作水平具有重要现实意义。本文结合地方政府应急管理工作考核实践、成效及存在的问题,探讨优化应急管理工作评估考核机制的思路,进而推进地方政府应急管理工作。