立足规划的公共政策属性,强化管理的公共服务职能,全面加强对控制性详细规划的技术支撑——关于上海市规划编审中心的工作实践和探索

上海市规划编审中心是上海市规划和国土资源管理局新设立的下属机构,定位为提供规划专业技术服务的机构,具体承担控制性详细规划技术审查、标准制定、方案征集、规划信息平台等相关工作,其公共服务职能旨在适应控制性详细规划地位的法定化、设计单位企业化运作的趋势、行政管理效率等背景的需要。本文着重以控制性详细规划技术审查工作为例,探索上海市规划编审中心在提供规划技术服务中的实践,供业界同仁探讨。

国土空间规划体系下上海城市设计管控机制优化初探

在当前国土空间规划体系语境下,城市设计的内涵和外延不断拓展,体现出横向融合、纵向贯通、综合运作的发展趋向。上海一直高度重视城市设计工作,特别是在推动城市设计法定化方面形成了具有特色的机制和方法。新时期,上海围绕3方面持续开展城市设计探索:一是全过程管理,将城市设计融入规划体系各个层次,注重体系性、适应性和可实施性;二是高品质设计,探索不同尺度、不同类型空间设计的模式和方法创新;三是高效能治理,以城市设计为平台引导多元主体协作参与,激发更大范围的价值认同。

创新型城市非正式交往场所的社会功能与规划研究——以上海市杨浦区“同济联合广场”为例

针对上海市杨浦区创建"国家科技创新型示范城区"的规划建设,从"非正式交往场所"的视角,结合杨浦区创新型产业高度集聚的"同济联合广场"案例实地调查和问卷访谈。提出应重视非正式交往场所的社会功能,多层次建构创新型城市非正式交往场所的空间系统,制定相应的规划设计对策,提升创新型城市公共空间环境的品质。

以提品质促实施为导向的上海15分钟社区生活圈的规划和实践

上海在迈向卓越的全球城市的目标下,将打造15分钟社区生活圈作为提升城市竞争力的重要举措之一,并通过制定规划导则的方式将概念转化为实施与管理工具,在全市居住社区规划和更新工作中推广。在生活圈导则制定和具体实践中,顺应城市发展需求与发展趋势,围绕以人为本的发展理念和社区治理的工作方式两大核心,在规划标准方面以更方便、更开放、更绿色、更集约为目标;在实施途径方面凸显存量用地提升与更新的特征;在行动方面依托多元力量推进实施与管理,导则涵盖理念、规划和行动,体现了上海作为特大城市精细化管理背景下打造社区生活圈的全视角理解。

城市社区中15分钟社区生活圈的规划实施方法和策略研究——以上海长宁区新华路街道为例

上海规划建设已全面进入存量时代,相比于新建社区,老旧社区存在现状人口结构多样,居民需求突出,现状空间资源紧缺等问题。在总结和反思已开展实践的基础上,结合上海市长宁区新华路街道的试点实践,从规划、行动和主体3个层面提出老旧社区中15分钟社区生活圈规划实施的方法和具体策略。在规划层面,突出全要素评估,充分利用社区资源,依托多元手段补齐短板;在行动层面,结合老旧社区特征优化行动环节,形成具体行动计划,指导项目实施推进;在主体层面,搭建以街道为主体的行动团队和部门联动的工作平台,并积极推进公众参与和社区规划师制度。

上海推进15分钟生活圈规划建设的实践探索

推进15分钟生活圈规划建设是上海不断提高城市空间品质、体现规划以人民为中心的重要举措之一。通过制定《上海15分钟社区生活圈规划导则》,上海围绕落实5大发展理念和提倡公众参与,统一本市生活圈规划建设的目标、理念、标准和行动原则。在具体实践工作中,各社区根据自身建设特征,在工作重点、方式方法、参与主体以及适用政策上,有各自特征与差异性,需要分类施策。其中,新建地区以落实生活圈的规划理念为重点任务;已建地区内的开发地块中,由现有物业权利人开发的地块适用城市更新办法,土地出让的地块需依托出让前评估落实生活圈要求;老旧社区则主要通过微更新和开放附属空间来提升空间服务品质。

基于Webmap的多中心城市空间发展评估方法——以上海主城区为例

多中心化是发达国家城市发展到城市化中后期应对单中心结构负外部性的重要空间策略。随着我国越来越多的城市尝试以多中心引领空间发展,亟需探索一套可监测和评估其演化动态的支撑方法,网络新数据的应用为此提供了可行性。以上海主城区为例,借助百度地图的海量时空数据,着眼于服务可及性和要素建成情况,引入可达性格局分析、等时圈分析和基于POI分类的统计分析,从服务范围、服务时效和服务能力3个维度定量考察多中心空间发展特征,探索了多中心城市空间发展评估的新方法。实证结果印证了该方法较旧有基于经济、人口等视角的评估既有延续性又更为丰富、直观,也为特大城市以及城市连绵区的可持续空间发展研究提供了有益思路。

深化分类引导,强调弹性控制——浅谈《上海产业园区控制性详细规划成果规范及管理规定》

为完善上海市控规分区分类分层编制管理体系,实现优化产业结构,满足"创新驱动、转型发展"的战略要求,上海开展了对产业园区控规编制和管理的研究,深入分析目前控规实施管理中存在问题,通过制定规范性文件,明确了产业园区这一特定类型地区的控规成果编制深度和具体要求,结合产业项目实施需求,制定了相应的管理规程,为产业园区快速、健康发展提供了制度保障。

上海市临港围合式住宅规划实践探索与对策建议

上海临港限价商品房项目为上海市2011年推进的围合式住宅规划试点项目,采用"总体控制先行、规划制定导则、多家设计参与"的组织模式,从规划设计到项目实施整个过程中对围合式住宅开展了深入研究和实践探索。依托该项目实践,总结围合式住宅的设计构思和具体做法,并针对后期项目实施中围合式住宅遇到的朝向、日照、物业管理、安全技术防范以及市场接受度等问题展开具体分析和方向性的对策建议,为围合式住宅的规划设计与实施提供借鉴。

标准引领,规划先行,切实推进城市创新转型和发展模式转变——对上海控制性详细规划技术准则制定的认识和思考

《上海市控制性详细规划技术准则》是《上海市城乡规划条例》的主要配套文件之一,是直接指导控制性详细规划编制、审批和应用执行的核心文件,对城市空间的规划建设产生直接影响。就技术准则编制的必要性、理念、内容和发展展望进行系统论述。

存量适应下社区规划的价值取向与路径探索——以上海15分钟社区生活圈为例

社区是城市生活的基本单元,也是体现城市竞争力与治理能力的基础单位。城市转型发展背景下,上海市选择了有机更新模式,将营造15分钟社区生活圈作为实现城市发展与治理方式的转型和完善的重要途径。本文以存量适应为切入点,提出社区规划的价值取向,对上海15分钟社区生活圈的规划研究与实践工作开展评述,并探讨将大数据技术应用和社区规划师制度建设作为未来深化发展的方向,为国内社区生活圈的规划建设提供上海的实践经验。

小街区成就城市生活大文章——上海持续探索街区规划的历程与实践

近年来,上海坚持“以人为本”的发展理念,持续关注街区规划.本文通过大型居住社区、重点的公共活动中心区以及大型的城市转型地区的规划建设实践,对上海推进相关标准的制订、规划编制以及建设实施进行了详细介绍.

彰显法定性,突出科学性,进一步改进上海控制性详细规划成果规范

在新的时期,以往的控制性详细规划编制办法和成果形式已无法应对市场经济条件下城市发展的复杂性和多变性,从实践和操作层面已面临一系列困境,如无法充分体现其法律地位、无法满足规划管理要求等。2011年,《上海市控制性详细规划成果规范》针对传统控制性详细规划存在的问题,进行了一系列新的探索,强调面向设计,工具完善;面向管理,表述严谨;面向公众,易读易懂。

产权制度下遗产保护与居住改善策略探讨——以上海公有居住类遗产为例

"居住类遗产"具有遗产和居住的双重属性,然而由于中国特有的产权制度,"公有居住类遗产"往往面临着遗产保护与居住改善的双重困境。论文以上海为例,首先剖析了中国的公有产权制度对公有居住类遗产产生的影响以及"所有权人虚空"和"产权关系模糊"等问题;其次,在现有产权制度背景下,围绕公有居住类遗产的两大属性,分别剖析了目前自下而上的"个人与市场行为"、自上而下的"遗产管理"和"公有住房管理"并行的管理体系及存在的问题。最后,论文提出了实现公有居住类遗产保护与居住改善共赢的可能路径。

学术对话:从居住区规划到社区生活圈规划

我首先简单介绍一下本学术对话的基本背景。大家知道,我国改革开放经过30多年的经济发展,已经初步实现了经济大国的目标,从2010年左右,也就是我国“十二五”规划开局后,我国政府与相关的学者普遍认为,我们已经开始从经济发展为中心走向社会发展为中心,我们的城镇化已经从传统的城镇化走向了新兴的城镇化。

城郊半城市化地区的镇村健康发展探索--以扬州市市区镇村布局规划为例

伴随着新型城镇化的不断推进,乡村的转型与重构日趋深化,尤其是位于半城市化地区的城郊镇村,城乡联系频繁密切,空间碎化较为显著,管控工作上存在一定难度。为进一步引导城乡空间结构优化,提高镇村规划建设水平,江苏省于2014年组织编制新一轮镇村布局规划。在此背景下以《扬州市市区镇村布局规划》的编制工作为例,介绍扬州市在此过程中的工作方法与创新探索,以期为同类规划的编制提供参考,进一步推进城郊镇村健康持续发展。

工业地区更新的环境风险及其控制机制——以上海为例

在空间规划背景下,工业地区更新是获取可利用土地资源的重要方式,可以充分发挥土地再利用价值,实现生产空间、生活空间与生态空间的有效转化。但也面临着原有功能带来的累积性环境风险。因此,探索工业地区更新的环境风险及其常态化控制机制有着重要意义。首先定义工业地区更新中与健康、生态及社会相关的环境风险,分析工业地区更新中涉及环境风险的主要影响因素;继而以上海工业地区更新的环境风险控制实践为例,阐析其风险控制的相关政策演进,以及环境风险控制过程中的经验和不足。最后在此基础上构建包含过程管理、技术规范、资金融通和主体协同4个维度的工业地区更新的环境风险控制机制,以期为我国工业地区实现安全、可持续的更新提供实践指导,同时为空间规划体系下的工业地区更新规划及实施的进一步完善提供参考。

呼吸健康导向的健康社区设计探索——基于上海两个社区的模拟辨析

影响呼吸健康的因素众多且错综复杂,但从外源性角度,颗粒物暴露水平具有一定的环境可溯性和可控性。城市规划与设计可以通过控制和优化建成环境,减少污染源,调节空气颗粒物浓度和分布,并促进个体健康的生活方式。结合健康社区的理念、呼吸健康与城市空间要素的相关理论,确定影响大气颗粒物浓度和分布的重要空间要素。基于上海市肺癌病患数据和社会经济数据选取案例社区,通过案例社区的空间要素特征分析,采用计算流体力学的方法和软件,模拟风环境和PM_(2.5)分布,分析特定空间要素改变对颗粒物浓度和分布的影响,进而提出呼吸健康导向下社区层面的规划设计原则。

新型城镇化背景下的镇村布局规划再思考——对扬州市区镇村布局规划实施效果的评价与反思

新型城镇化的背景下,村发展亟需适应转型升级的新常态。镇村布局规划是为解决镇村布点和建设问题、推进城乡和谐健康发展的重要规划,在新时期也面临着更多的挑战和要求。在此背景下,文章以《扬州市市区镇村布局规划》的编制为例,通过实地调研、访谈及问卷调查等方法,着重分析乡村发展特征,对其上轮镇村布局规划的实施效果进行评价和反思,总结出上轮规划难以实施的几大问题,并从政府财政压力、规划自身问题及农民观念几个角度分析了上轮规划难以实施的原因。同时梳理了已成功实施的农民集中居住区建设经验,据此提出合理科学、可操作的规划政策,以推进同类型规划的理性调整,切实指导镇村布局与城乡和谐发展。

基于环境数据分析的城市菜市场规划布局优化

城市菜市场的规划建设缺乏统筹性的安排和合理的布局,导致其在经营、服务等方面面临诸多困境。文章避开传统以人口数量和服务半径作为菜市场的配置要素,从环境因子的角度来重新思考菜市场布局中存在的利弊,并对以环境数据为基础的优化路径展开探讨。