世界银行“中国供热改革与建筑节能项目”成效综述

世界银行＂中国供热改革与建筑节能项目＂（简称HRBEE项目）,由建设部从2005年开始组织实施。项目由三个部分组成：1、中央相关政策的研究、专家支持和成果扩散。2、天津市建筑节能与供热体制改革综合示范平台的建设。3、其它北方示范城市供热改革与建筑节能示范城市建设。项目实施8年来,在推动我国供热改革与建筑节能工作方面取得了显著成效。

世界银行与中国供热改革

节能减排是国家经济和环境可持续发展战略的重要组成部分。供热计量与节能是我国节能潜力最大的一个领域。供热计量改革经过十几年的努力,已经进入了一个新的、快速发展阶段。及时总结世界银行"中国供热改革与建筑节能"项目所取得的进展和成效,分析供热改革的形势,提出下一步供热改革的设想,对于进一步推动我国的供热改革与节能是十分有益的。

世界银行与中国供热改革（一）

节能减排是国家经济和环境可持续发展战略的重要组成部分。供热计量与节能是我国节能潜力最大的一个领域。供热计量改革经过十几年的努力，已经进入了一个新的、快速发展阶段。及时总结世界银行“中国供热改革与建筑节能”项目所取得的进展和成效，分析供热改革的形势，提出下一步供热改革的设想，对于进一步推动我国的供热改革与节能是十分有益的。

世界银行与中国供热改革(二)

二、我国供热改革取得的进展 我国供热改革的历程可分为三个阶段： 20世纪80年代中期实施的节能30％的JGJ26-85《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分）拉开了我国建筑节能工作序幕，到了90年代中期，我国认识到了供热计量对建筑节能的重要意义，即不搞热计量，用户开窗散热，

世界银行与中国供热改革(三)

（接上期40页）2．深化供热改革的设想我国迄今为止的供热体制改革，仍属于供热商品化改革范畴，供热体制改革仅限于新建和节能改造后的建筑。目前在世界银行示范城市成套可复制的经验、改革共识、全面的配套政策、热计量规模等方面已取得突破性进展，只要在供热主管部门建立有效的供热改革组织机制，把推进供热体制改革的“强力手段”用上，2～3年内，在供暖区132个地级市进行供热商品化阶段的改革将有很大进展。

从世行项目看,大规模热计量改革可实现——世界银行项目示范城市-承德市热计量改革的经验与体会

我国热计量改革之火已燃烧了十几年,不但未熄灭,而且越烧越旺,这充分证明它是符合民心、党心的,是不可阻挡的历史潮流。当然,我国热计量改革之路十分艰难,每当改革略有进展时总会出现意在阻挡改革的＂大忽悠＂,我国热计量改革16年已经出现了6次＂大忽悠＂,每次＂大忽悠＂都迫使改革停滞2~3年来研究所谓的＂问题＂。

降低北方新建居住建筑和供热实际能耗要过“三关”

节能利国,减排救命.过去说这话可能会当笑话听,现在呢？当津京冀、长江三角洲和珠江三角洲的雾霾甚至是重度雾霾已经是“新常态”了,人们傻眼了,院士们拿雾霾都没有办法了.先说减排救命.世界卫生组织的数据显示,高污染城市中的死亡率超过相对清洁城市的15％至20％,空气污染每年造成全球数百万人早逝.中、美、以色列司国研究人员在《美国国家科学院学报》发表研究报告称,与生活在南方的居民相比,空气污染使中国北方居民的人均预期寿命减少5.5年.尽管有人对这个数字有不同意见,但空气污染问题是影响人类预期寿命的重要因子,在其他因子相同的情况下,空气污染越严重,人均寿命越低.

供热计量改革示范城市“闯五关”经验

供热计量改革经过十几年的努力,已经进入了一个新的、快速发展阶段。世界银行＂中国供热改革与建筑节能＂项目示范城市中的天津、承德和唐山经过多年的努力,闯过了大规模热计量收费改革所需要过的认识关、技术路线关、法规政策关、组织机制关和群众工作关,新建居住建筑热计量收费已走上了正轨,真正的做到了热计量改革＂不欠账＂。及时地总结这三个热计量改革的龙头城市所取得的经验,对于进一步推动我国供热改革与节能是十分有益的。

供热改革深度研究(三) 示范城市闯五关 计量改革终成功

3）出台了热计量改革的配套政策。（1）地方设计规程的出台，从设计环节上满足了供热计量对新建住宅供热系统的要求。2008年修订颁布的DB29—26—2008《天津市集中供热住宅计量供热设计规程》，增加了气候补偿、变频调节、系统监测与控制等内容，并对热计量装置及地面辐射采暖系统自动温控等提出了更力12明确的技术要求。在申请施工许可证时，新建住宅施工图设计文件（包含供热计量的内容）必须经建设主管部门审查并合格，这是项目开工的必要条件之一。

热计量改革会使供热企业效益更好（二）

从事热计量改革的理论研究和实践15年。2006年至今任住建部，世界银行“供热改革与建筑节能”项目办中央专家、供热管理专家、执行主任等职，目前主要负责住建部/世界银行“供热改革与建筑节能”项目的计划与实施、供热计量和建筑节能示范城市的管理、项目的技术方案的审核与评估、供热改革和建筑节能政策研究课题的指导和管理。E—mail：rewen@263．

热计量改革会使供热企业效益更好(一)

从事热计量改革的理论研究和实践15年。2006年至今任住建部/世界银行＂供热改革与建筑节能＂项目办中央专家、供热管理专家、执行主任等职,目前主要负责住建部/世界银行＂供热改革与建筑节能＂项目的计划与实施、供热计量和建筑节能示范城市的管理、项目的技术方案的审核与评估、供热改革和建筑节能政策研究课题的指导和管理。E-mail：rewen@263.

示范城市闯五关计量改革终成功

供热计量改革经过十几年的努力，已进入一个新的快速发展阶段。世界银行“中国供热改革与建筑节能”项目示范城市中的天津市、河北省承德市和唐山市经过多年努力，间过了大规模供热计量收费改革所需要过的认识关、技术路线关、政策法规关、组织机制关和群众工作关，新建居住建筑热计量收费已走上了正轨，

示范城市闯五关计量改革终成功

（接上期31页） 4）实施热计量改革是供热企业生存与发展的助推器。供热计量节能利国，节省热费利百姓，同时也是供热企业生存与发展的助推器：一是可节约供热成本，缓解高成本问题；二是节省供热量，缓解热源建设资金不足问题；三是可增加供热单位的入网费收入；四是可减少因不计量收费而引发的热用户缴费纠纷问题；五是可实现向精细化管理的转变。

当前两部制热价政策制定存在的主要问题Ⅰ

《节约能源法》（2007年修订）、《民用建筑节能条例》等法规和政策明确要求制定两部制热价，但至今大部分城市仍没有出台两部制热价，几个城市出台的两部制热价也存在许多问题。

当前两部制热价政策制定存在的主要问题Ⅲ

4．分类热价政策未得到贯彻。造成人为的供热暴利。《城市供热价格管理暂行办法》第七条规定“城市供热实行分类热价。用户分类标准及各类用户热价之间的比价关系，由城市人民政府的价格主管部门会同城市供热行政主管部门结合实际情况确定”。第十三条规定“各类用户的热价应当反映其耗费的供热成本，逐步减少交叉补贴”。

当前两部制热价政策制定存在的主要问题Ⅳ

6．煤热联动，只联涨不联降。我国《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》建立了热力出厂价格与煤炭价格联动机制，规定：