跨越式发展:非洲发展的关键?--从制约条件到投资机会

本文的目的是探索利用许多国家在非洲的开拓能力催生新的投资机会,从而实现未来跨越式发展的途径。本文诞生于这样一个观点,即渐进主义和商业惯例不会为非洲大陆所面临的巨大挑战提供必要的解决方案。拥抱和利用创新,实现跨越式发展,对非洲来说至关重要,因为它可创造出年轻人迫切需要的就业机会。在"跨越式发展"的总体主题下,本文讨论了以下六个主题:农业、教育、能源、金融、信息和通信技术。本文是面向未来和结果导向的,它展示了一些具体项目、成功案例和创新思想。

避免中等收入陷阱

许多国家在战后很快迈进了中等收入的大门，但很少能够继续发展成高收入经济体。大部分国家在一开始的高速攀升之后，就经历了增长率和生产率的迅速下滑，陷入了所谓的“中等收入陷阱”。据世界银行估计，1960年的101个中等收入经济体中，只有13个在2008年进入了高收入经济体的行列。它们包括赤道几内亚、希腊、中国香港、爱尔兰、以色列、日本、毛里求斯、葡萄牙、波多黎各、韩国、新加坡、西班牙和中国台湾。

依据背景条件改革公共服务:塞拉利昂的生动案例

关注发展的实践者目前仍然缺乏关键的实验证据来帮助他们确定最可能有效的干预手段,告诉他们切实可行的改革该如何设计和贯彻实施。本文通过仔细观察'塞拉利昂工资和绩效项目'的案例来填补这块空白,这个项目是由世界银行支持发起的,用来改革公共服务。它分析了公共服务的功能性问题,讨论了哪些因素导致了这些功能障碍。核心观点是当前的功能障碍可能是非常难以改变的,因为这种现状是一种服务于政治目的的次优均衡(设计的功能障碍)。然而,政治并不是一切因素。这一均衡进一步被系统性功能障碍所强化,这里所说的系统性功能障碍可能不是战略设计的结果,也不是精英选择的结果(默认的功能障碍)。这里是有可能改变的地方,哪怕是在短期。因此,如果改革温和地发起,并且它的改变同既有的激励相一致,同政府的偏好相融合,那么改革的成功概率更大一些。塞拉利昂工资和绩效项目试图通过将工资改革、绩效管理、招聘和员工配置作为重点来这样做。此外,人们期望采用基于结果的借贷方式,整合参与各方的激励手段,能够缓和当前的功能障碍,这样,创造了一个有利于政府机构间更加合作的环境。尽管这里所建议的方法也是有风险的,但最近的事态表明现在的成功比过去要多。对实践工作者的启示本文说明了要想改进项目设计,可以先找出潜在的公务员绩效的功能性问题,尤其关注公务员服务的利益和目标。这种'有希望的'政治经济分析建议世界银行努力:①找出适合背景的和具有政治重要性的改革方案;②设计达到这些目标的关键路径;③最重要的是选择合适的借贷方式。塞拉利昂的例子还说明,基于结果的借贷方法更需要依据背景条件,并提供了一个在困难政治环境中推进公共服务改革的好方法。