加强海洋生态环境保护 促进海水养殖业可持续发展——关于江苏省东台市海洋环境保护工作的调查报告

为了进一步贯彻落实《海域使用管理法》,全面提高对海域的综合管理能力,推进海洋事业在国民经济和社会发展中的地位与作用,国家海洋局海域管理司与《海洋开发与管理》杂志社联合开展“海域使用管理”有奖征文活动。从本期开始,征文将陆续在本刊“海域使用管理专栏”中刊登。

传承不息的东台海洋文化

牵着大洋走来，向着大洋走去的东台海域不仅养育了一代又一代的盐民、垦民和渔民，而且孕育了底蕴深厚、多姿多彩、传承不息的海洋文化。

加大安全监管力度 扎实推进海洋渔业安全生产

江苏省人民政府在划定南通、盐城两市问海域行政区域界线的同时，从缓解用海矛盾、便于管理、促进稳定和谐的高度出发，决定将蒋家沙竹根沙海域（以下简称“两沙”海域）划归省管，并要求将“两沙”海域建成全省安全生产的放心区。在两年多的协管实践中，东台市海洋与渔业局在江苏省蒋家沙竹根沙海域管理委员会（以下简称海管会）及其办公室（以下简称海管办）的正确领导和关心指导下，紧紧围绕省政府提出的要求，采取扎实有效措施，不断加大监管力度，不遗余力地抓好“两沙”海域的安全生产工作，取得了显著的成效，连续多年获得盐城市“海洋渔业安全杯”，为平安“两沙”建设作出了积极努力。

加强海洋管理 在管海用海的实践中倡导先进的海洋文化理念

海洋文化是人类在认识海洋的过程中所形成的思想、观念和意识，包括由此所产生的生产方式、生活习惯、社会制度以及语言文学艺术等多方面的内容，其实质是人类与海洋自然地理环境相互关系的集中反映，是人类认识海洋、开发海洋等社会实践的综合产物。中国拥有五千年悠久历史，在五千年发展过程中形成了博大精深的中国海洋文化，妈祖崇拜、龙王崇拜以及沿海渔民在海洋渔业生产中形成的风俗习惯等都是中国海洋文化的具体形式。顺应历史潮流、反映时代精神、代表社会发展方向、体现人民群众根本利益的先进文化是推动社会进步的重要力量之一，只有通过不断的实践才能不断形成和发展先进的海洋文化。

四级齐心协力管“两沙” 共创团结管海和谐区

历经近四年的艰苦努力，2005年10月，江苏省南通、盐城两市间的海域行政区域界线的勘定工作终于尘埃落定。为缓解用海矛盾和方便管理，江苏省人民政府决定在涉及盐城东台市、南通海安县和如东县用海矛盾集聚的蒋家沙海域和竹根沙海域（以下简称“两沙”海域）设立省管区，由省海洋与渔业局统一行使该海域的行政管理权。为了加强“两沙”海域的管理，将“两沙”海域建成全省团结管海的和谐区，省政府专门组建了江苏省蒋家沙竹根沙海域管理委员会，并吸纳南通、盐城两市三县（市）的管理力量参与管理，形成了省、市、县、乡四级齐心协力管“两沙”、共创团结管海和谐区的良好格局。

实施养殖用海优惠政策的思考

《中华人民共和国海域使用管理法》实施以来，江苏省东台市海洋与渔业局在依法规范养殖用海管理、转变渔民传统用海观念、积极推行“三项制度”的同时，对渔民养殖用海实施优惠政策方面进行了一些有益的探索和尝试，取得了初步成效，养殖用海矛盾有效缓和，渔民养殖用海秩序井然，养殖用海管理开始走上法制化、规范化的轨道。