产业扶贫财政金融支持模式与政策建议——以河南省实践经验为分析对象

产业扶贫不仅是解决成片贫困的根本途径,也是实现全面建成小康社会实施乡村振兴战略的应有之义。党的十八大以来,在扶贫攻坚中,河南乃至全国各地都进行了“户贷户用”“4+”和“县级统贷”等一系列财政金融支持模式探索创新,其中“户贷-合作”与“4+”模式绩效良好,但也存在资金投入不足、潜在金融风险等问题。建议选择绩效优良的财政金融支持模式,在财政金融政策上增强资金支持力度,区别政策性金融机构和商业性金融机构在产业扶贫中的不同职能,从推进农业现代化的宏观整体角度制定财政金融投资政策,建立产业扶贫的长效机制。

通过农民合作实现可持续脱贫的逻辑关系与政策建议——以河南省为主要分析对象

农户贫困的根本原因是农业、农村发展落后。农民合作与发展现代农业、实现农业产业化生产之间存在逻辑关系。国内外实践证明,合作社是实现农户脱贫、巩固脱贫成果的重要载体,通过农民合作发展现代农业是实现可持续脱贫的根本途径。调查发现:欠发达农村地区合作资源条件相当贫乏,若要实现可持续脱贫,政府必须持续强力介入。政府应在人才支持上派出组织者,在资金支持上切实加大扶持力度,在管理上设置政府监督机构,担当起主导者、扶持者、监督者的多重角色。