“一核多元”合作治理导向的城市更新——基于对上海市长白新村228街坊协商征收案例的分析

城市更新过程中的最大难题莫过于房屋征收补偿中的利益协商与利益调整。从“应然”看,发端于西方的强调政府、市场、社会多元合作的治理理论,有助于动员各方参与、促进利益协调。但从“实然”看,对于中国当下的公共事务治理,特别是像旧城改造这样涉及居民核心利益的公共事务,拿来主义的各方平权的合作治理往往由于缺乏一个核心主体的引领而陷入一盘散沙,导致治理失灵。本文系统梳理长白新村228街坊“三个100%”协商征收案例,尝试从具有中国特色的合作治理——“一核多元”合作治理模式的视角,深度剖析其具体运行机制,以期实现国际理论的本土化演绎。我们发现:在旧城更新改造过程中,建立各级党组织主导(指挥、安排),各方参与、多元合作的“一核多元”的治理结构,既是一种有效协调利益关系,最大限度减少动拆迁矛盾的有效实践,也丰富了中国治理语境下的合作治理理论的应用注脚,从而实现工具价值和目标价值的有机统一。