统筹发展和安全 推进应急管理体系和能力现代化——2020年应急管理创新国际论坛综述

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出,要统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国,为"十四五"期间推进中国特色的应急管理体系和能力建设指明了方向。"十四五"时期,统筹发展和安全,推进应急管理体系和能力现代化应从防范化解重大风险、健全完善应急管理体系、提升应急处突能力、加强突发公共卫生事件应急管理、推动应急管理科技装备与应急产业发展、推进"一带一路"安全发展六个方面着手。

组织理论视角下重大突发事件管理成效研究——以我国新冠肺炎疫情应对为例

在重大突发事件中,事件的高度不确定性、复杂性使应急管理体系面临严峻考验。一个运行良好的应急管理体系既需要一定的治理能力,也需要相应的治理合法性,国家的组织安排与合法性都会影响重大突发事件管理的成效。基于此,本文从组织理论视角出发,整合应急管理体系中的“组织”“环境”因素,构建“价值选择——组织协同——公众感知”的解释框架,以新冠肺炎疫情防控为例,阐释价值选择、组织协同、公众感知与应急管理成效间内在逻辑特性,探讨和认识重大突发事件情境下应急管理实现的逻辑。研究发现:“以人民为中心的”价值选择和高效的组织协同能力为应急管理提供了外在规约;公众感知重塑了管理的行动边界,公众对政府与执政党的信任加速了管理成效的实现;价值选择、组织协同、公众感知在相互影响与匹配中推动管理成效的实现。本文为认识和构建重大突发事件管理基础理论做了探索性思考,并立足重大突发事件管理成效实现的逻辑,提出下一步研究的可能方向。

我国突发事件军地联合应急指挥研究

军队是参与处置突发事件的重要力量。经过多年的努力,我国军地协同应对突发事件的联合应急指挥机制已初步确立,并在"5·12"汶川特大地震、天津港"8·12"爆炸事故、新冠肺炎疫情防控和南方水灾的应对中发挥了重要作用。然而,我国突发事件军地联合应急指挥工作还有很多不足,尤其在法制保障、体系构建和机制建设等方面亟待优化,需要进行深入研究,只有做好军地应急指挥协调联动工作,才能充分发挥军队在突发事件应对中的主力军作用。

2020年北京防控境外新冠肺炎疫情输入的实践与启示

新冠病毒肺炎疫情的暴发蔓延给世界经济、社会民生和全球稳定带来重创。目前,我国绝大多数地区疫情已经得到有效控制,但受防控理念和意识、医疗卫生能力、国家治理能力等影响,很多国家的疫情仍呈暴发态势,防范境外新冠肺炎疫情输入成为我国当前疫情防控的主要任务。作为中国最重要的入境口岸之一,首都北京面临着巨大的境外疫情防控压力。2020年2月以来,北京市出台一系列防控举措,形成"全口径、全范围、全闭环"的防控体系,取得了一系列经验,也有若干提升空间。本文在分析经验与不足基础上,提出了构建完善常态化境外疫情输入防控体系的相关建议。