国家应急管理体系:框架构建、演进历程与完善策略

应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分。目前理论界和实务部门对国家应急管理体系的基本概念尚缺乏统一认识。从管理的基本要素出发,把国家应急管理体系看作一个由管理客体(突发事件属性)、管理主体(应急管理组织)、管理目标(应急管理价值)、管理规范(应急管理制度)、管理保障(应急管理资源)、管理方法(应急管理技术)、管理环境(应急管理文化)七个相互联系、相互制约的要素共同构成的整体。新中国成立以来,我国国家应急管理体系先后经历了改革开放前(1.0版)、改革开放至2002年(2.0版)、2003年至2012年党的十八大之前(3.0版)、2012年党的十八大之后(4.0版)四个阶段。新时代推进4.0版国家应急管理体系建设,要对照"主动适应、全面整合、结构合理、目标清晰、制度完善、保障有力、技术先进"的目标,积极回应国内外环境和公共安全形势的变化,最大限度地发挥国家应急管理体系的制度效能,提高各类突发事件综合应对能力。

支部建在项目上:党建引领国企高质量发展的复合逻辑

国有企业通过建构开放式党组织,联结与项目生产经营和党建相关的企业、政府和社会等相关主体,通过“3+N”项目党建的统领机制,塑造统筹国企经济性、行政性和公益性多重属性的复合逻辑。“支部建在项目上”是依附于生产力全过程开展党建的实践创举,从政治引领的层面提供了意识形态的规定性,从微观的操作层面赋予现代企业高质量发展的科学性和优越性。这种中国特色的党建机制从纵向上打通了基层党组织的“最后一公里”,从横向上实现了部门协同与项目联动,并在生产运营过程中开展全员动员与重点突破,将社会主义企业制度优势转化为生产经营、企业治理和社会服务的高水平效能。

干部卫生应急管理知识能力模型研究

目的探讨干部在卫生应急管理方面的知识能力模型。方法选择国家卫生健康委直属机关有关单位以及我国6个省(市)卫生健康部门的干部,根据干部职级和岗位进行分级分类。按照一定比例抽取各职级各岗位受访人员进行问卷调查,据此构建合理化的、可操作的干部教育培训课程配比模型。结果本研究构建了干部卫生应急管理知识能力模型,分析不同职级、不同岗位应急管理知识和能力的培训需求,得出针对与不同职级、不同岗位干部知识能力模块培训课程配比。结论应急处置、监测预警和预防准备等相关知识和能力是不同干部群体共同需要弥补的短板,同时在设置相关培训课程时,应注意不同职级、不同岗位干部群体对于不同知识能力模块需求的差异,可根据不同职级、不同岗位知识能力模块培训课程配比分析结果,提高管理培训的针对性。

中国应急管理体制的演化轨迹:一个分析框架

应急管理是国家治理的重要组成部分,应急管理体制是应急管理体系的核心。文本基于复杂系统理论,从政府与社会之间、横向不同权力系统之间、纵向不同层级政府之间、横向不同政府部门之间,构建一个四维应急管理体制分析框架,并采取“结构—时间”的叙事方法,刻画新中国成立以来中国应急管理体制的发展轨迹。研究发现,以20世纪70年代末启动改革开放、2003年抗击非典疫情、2012年召开党的十八大为标志,中国应急管理体制的发展演变可分为四个阶段:改革开放前为第一阶段,以一元化领导为基本特点;改革开放后至2003年抗击非典为第二阶段,以控制性放权为基本特点;2003年非典疫情后至2012年党的十八大为第三阶段,以赋能型协调为基本特点;2012年党的十八大以来为第四阶段,以政党型收权为基本特点。总体而言,新中国成立以来,中国应急管理体制的发展变化以控制性放权和赋能型协调为主线,但整个过程具有非线性动态演化的特征。中国应急管理体制的发展过程,与中国国家治理变迁的轨迹总体保持一致,表明中国共产党和中国政府具有很强的学习和适应能力。

构建卫生应急管理培训体系的探讨

突发公共卫生事件是对各级领导干部卫生应急管理能力的重大考验。作为卫生应急管理体系的关键力量,建设与当前发展相匹配的卫生应急管理干部队伍至关重要。卫生应急管理培训及其体系构建是提升领导干部卫生应急管理能力的重要途径。基于我国卫生应急管理培训现状及培训需求,借鉴发达国家有益经验,本文探索构建以培训需求为导向,党委领导、政府牵头、各单位协同、培训机构负责的卫生应急管理培训体系,从而为我国卫生应急管理教育培训工作的发展提供借鉴和启示。

新时代基层应急管理体系建设:为何与何为

基层应急与我国经济、社会发展密切相关,直接关系广大人民群众的切身利益。进入新时代,我国持续深化应急管理体制机制改革,基层应急是应急管理机构改革的后续篇,应加强基层应急组织体系和管理制度建设,推进基层重大风险防范化解。

城市生命线系统应急能力:一个基于韧性理论的分析框架

城市生命线系统是维系城市正常运转、统筹城市发展和安全的关键基础设施,但在日益频发的城市突发事件应对中面临越来越多的挑战。现有研究主要关注城市生命线系统自身安全及其维护城市日常功能方面的内容,对于其在城市公共管理中的应急功能和能力的研究不足。本文基于韧性城市理论视角,从城市生命线系统设施本身属性出发,梳理了城市生命线系统的“线网”空间特征及其承担的城市发展和安全功能,提出了城市生命线系统应急能力框架,并进而细分为五个具体评价维度。结合实践观察与文献研究对城市生命线系统应急能力的现状进行分析,有针对性地提出城市生命线系统应急能力优化对策,以期为城市基础设施安全保障和城市韧性能力的提升提供参考。

加强党的领导 落实训词精神 建设高素质应急管理队伍

习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词,指明了应急管理队伍前进方向。各级应急管理部门党组织要把落实训词精神作为落实党对应急管理事业领导的重要任务,把对广大应急管理工作者的忠诚教育落到实处,加强作风建设,培养斗争精神,践行全心全意为人民服务的宗旨。

国家级“应急使命”系列演练的经验与启示

组织实施国家级综合应急演练,既是防范化解重大安全风险的必要举措,也能对全国应急准备工作起到重要的示范引领作用。近年来,应急管理部以推动实施应急演练工作为抓手,亲力亲为,推动实施了“应急使命”系列演练。2021年5月14日,国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、四川省人民政府联合举行“应急使命·2021”演练。

均衡型决策:基层官员的风险决策行为模式——基于对S县特大洪灾人员撤离的案例研究

决策是风险治理和突发事件应对活动的关键环节。县级党委、政府在我国纵向国家治理体制中是具有完全制度架构的政治实体,处在承上启下的“接点”位置。在风险情境下,作为“接点者”的基层官员在进行决策时并非是完全自主的,而是面临一系列外在条件的约束,他们必须在多重因素制约下进行价值排序、利弊权衡和方案取舍。基于中国情境构建的“上级支持度-制度清晰度-个体经验值”三因素模型,把县级党政官员的风险决策行为看作是他们在上级支持、制度规范和个体经验三个因素之间努力实现均衡的结果,三个因素中任何一个因素的缺失都可能导致风险决策的失败。要提高县级党政官员的风险决策质量,必须同时增强上级的支持度、制度的清晰度和个体的经验值。

增强灾害风险管理组织动员效能

灾害风险管理是一项系统性工程。灾害风险管理组织动员的效能反映着灾害风险管理的有效性及综合减灾的成效。本文从组织动员的六个核心要素即"可预报、可感知、可预警、可响应、可执行、可接纳"入手,分析提升灾害风险管理组织动员效能的路径。同时,一些地区灾害风险管理组织动员的实践,为灾害管理机构有组织、有计划、有措施、有秩序地管理灾害风险、降低灾害风险影响提供借鉴经验。

健全新时代中国应急管理学科体系:知识创新与人才培养——中国应急管理学会“国家安全理论与应急管理学科发展”论坛综述

现代应急管理学科具有知识体系的交叉性、包容性和辐射性等特点。作为跨学科的应急管理,正面临着学科定位、理论基础、研究方法、课程和教材体系等领域的系统性挑战。为进一步推动应急管理的知识创新与人才培养,需按照“全灾种、全过程”的要求开展学科建设,而非仅仅回应被动式应急的实践问题。要注重案例教学,以还原场景的方式让干部和学生掌握突发事件的基本规律。应急管理的学科建设是一项系统工程,应该将工程、技术、管理等方面的理论充分融合,同时让实践部门也充分参与进来,形成理论研究和实践发展的良性互动。

中国国家安全观的历史演进与战略选择

国家安全观是国家安全战略的思想基础。本文构建了一个"环境-客体-主体"分析框架,从国家安全形势(环境)、国家安全威胁(客体)、国家安全维护(主体)三个维度,来考察国家安全观的演进过程。研究发现,自新中国成立以来,中国先后经历了传统国家安全观(新中国成立后至改革开放前)、转型国家安全观(改革开放后至中共十八大)、总体国家安全观(中共十八大之后)三个阶段;在这三代国家安全观时期,中国的国家安全形势、国家安全威胁和国家安全维护行为具有明显不同的特点。在此基础上,本文提出了以总体国家安全观为指导,研究总体国家安全观的逻辑构成、绘制新时代国家安全风险的基本图谱、谋划国家安全体系的总体布局、加强国家安全基础研究和科技攻关等推进新时代国家安全工作的政策建议。

城市地下空间洪涝水灾应急响应:问题、成因与对策——基于郑州“7·20”特大暴雨国务院灾害调查报告的启示

城市地下空间已成为城市关键基础设施,但也日益成为风险积聚洼地,如何科学认知并应对城市地下空间各类灾害成为城市公共安全治理的重要问题。通过梳理典型自然灾害对城市地下空间的冲击及应对过程,借鉴应急管理经典理论,构建了城市地下空间洪涝水灾应急响应分析框架。对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告进行了内容分析,揭示“7·20事件”暴露出的应急响应典型问题,从空间特征和因素(制度、行为)两个维度分析其成因,进而提出应急响应优化对策,以期减轻因灾导致的人员伤亡和财产损失。

“推拉式均衡”:一个中国特色应急政策过程模型

在应对重大突发事件过程中,中国展示出独特的速度、效率和质量。哪些因素在推动中国特色应急政策过程快速高效地进行?本文基于政策过程以及中央与地方关系的视角,把这种在中央调控下地方回应式行动、中央与地方复杂互动的中国特色应急政策过程,归纳为一种政治驱动下的“推拉式均衡”过程。对中国防控新冠肺炎疫情的案例分析表明,中国特色“推拉式均衡”的应急政策过程表现出“地方初期反应偏差—中央推动型纠偏—地方之间横向竞争—中央回拉型纠偏—政策趋于匹配均衡”的快速递进特征,经由中央对地方的推动和拉回两次快速干预,地方最终采取与事态匹配的适度响应行为,推动中央政策在地方得到有效实施。“推拉式均衡”应急政策过程具有快速高效的显著优势,但也存在成本较高、资源浪费较大的问题。优化中国特色的应急政策过程,需要增强地方在事发初期的政策敏感性、进一步优化中央对地方的介入和退出机制、科学划分中央与地方之间的权责。

我国应急预案管理水平迈上新台阶

2024年1月31日,国务院办公厅印发了新修订的《突发事件应急预案管理办法》,该办法的修订出台标志着我国应急预案管理进入新阶段,对推进国家应急管理体系和能力现代化具有重要意义。修订后的《办法》共8章43条,从体例到结构、从机制到方式、从程序到内容,更加贴合国家应急管理体制机制实际,更加符合应急预案管理工作实际。本文对新修订的《突发事件应急预案管理办法》进行介绍解读。

新安全格局下平安中国建设制度变迁研究

安全治理价值诉求与现实需求目标设定是安全治理制度变迁的方向指引,安全治理顶层设计与焦点事件构成安全治理制度变迁的主要驱动力。在此基础上构建安全治理的“目标-驱动”动态分析框架,对平安中国建设制度纵向和横向的体系完善走向、制度文本演化趋向、党领导下“社会长期稳定奇迹”的实现过程进行解读,能够为了解平安中国建设制度变迁与新安全格局的形成,以及深入理解党的二十大报告中关于“建设更高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局”的战略部署,提供思考视角。进入新世纪以来,中国安全治理历经“备考”的基础奠定、“初考”的体系建立、“中考”的能力提升、“预考”的全面回应、“大考”的现代化答卷等,推动平安中国建设制度从社会治安综合治理、平安中国建设、深化平安中国建设、建设更高水平的制度变迁。从价值诉求、现实需求、顶层设计、焦点事件等视角提出平安中国建设制度的优化路径,并通过技术支撑和基础保障强化实现路径。

以重大风险情景构建做好巨灾应急准备

党的十八大以来,面对错综复杂的国内外形势,习近平总书记提出统筹发展和安全两件大事、做好思想和工作两大准备的战略要求。党的十九届五中全会指出,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。当今世界正经历百年未有之大变局,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,要求我们进一步坚持底线思维,全面开展重大风险情景构建,做好巨灾应急准备,有效应对各种不稳定性和不确定性。

公共安全治理模式融合转型溯源:2004—2006年浙江台风防御理念与实践

推动公共安全治理模式向事前预防转型,是党的二十大报告提出的重要理论创新。基于对中国公共安全治理实践模式及发展历史的分析,结合浙江省典型台风防御案例,提出预防理念和实践融合转型范式。2004—2006年浙江省超强台风防御理念和实践,呈现明显的融合转型特征。时任浙江省委书记的习近平同志坚持理论与实践相结合,在指挥处置超强台风方面取得了明显成效。系列台风应对案例进一步表明,理念和实践融合是公共安全治理模式向事前预防成功转型的标志。梳理总结出坚持党的领导、统筹发展和安全、工程和非工程减灾相结合、建立大安全大应急框架,以及构建多主体参与的治理共同体等方面的理念和实践融合转型路径。

信息公开与志愿服务参与意愿:基于社会组织评估的实验研究

个体并非缺乏志愿服务动机,但信息不足阻碍了其参与意愿。研究借助社会组织评估场景,采用调查实验的方法,探究有关社会组织评估的政府信息公开是否、以及如何影响个体的志愿服务参与意愿。实验结果发现:与控制组相比,在实验组中提供更加全面的社会组织评估信息有助于提升公众的志愿服务参与意愿和预期频率,该过程通过影响公众感知的组织声誉水平来发挥中介效应;且对于过去参与频率较低的公众而言,信息公开的影响效应更大。研究认为,政府信息公开不仅有利于缓解公众志愿服务参与过程中面临的信息不对称问题、提升志愿服务组织的社会合法性,还具有动员“沉睡”的志愿者的巨大潜力。研究结论直面当前志愿服务实践发展的现实问题,也拓宽了信息公开议题在公共管理学术研究中的解释场景。