“十四五”时期推进乡村治理现代化的若干思考

从"一五"到"十三五"时期,乡村治理大致经历了三个阶段的变迁:从"三级所有、队为基础",到"村民自治"为基础的乡政村治,再到"自治、法治、德治"相结合的乡村善治。当前乡村治理主要面临四个方面的挑战,即治权与产权的冲突、行政权与自治权的冲突、契约原则与共同体权威的冲突、基本公共服务供给与需求的冲突。进入"十四五"时期,要按照实施乡村振兴战略的总体部署,以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向,进一步创新和完善乡村治理的理念、主体、方式、范围和重点,走出一条中国特色社会主义乡村善治之路。

系统论视角下的“十四五”环境治理机遇、挑战与路径选择

"十四五"时期环境治理将面临环境库兹涅茨曲线拐点到来、双循环新发展格局有利于绿色发展、工业化后期与信息化革命产生耦合效应、新型城镇化与乡村振兴协同推进释放绿色需求等全新机遇。同时,也面临新冠肺炎疫情影响生态文明进程、发展与保护张力使新旧环境治理问题叠加、府际关系未实现环境利益激励相容、环境规划与环境治理整体性不强等挑战。从系统论的视角来看,"十四五"时期的环境治理应视为一个完整统一系统来实现优化和提升。在治理主体上,以合作治理提升系统开放性;在治理体系上,以系统治理提升系统关联性;在治理链条上,以源头治理提升系统整体性;在治理方法上,以精准治理提升系统平衡性;在治理技术上,以智慧治理提升系统自组织性。