找回“梁”——中国应急管理机构改革的现实困境及其化解策略

2018年开启的应急管理机构改革是对我国应急管理组织结构的一次整体性重构;机构改革后,在应对跨界突发事件时出现部门职能模糊、跨部门协调困难的难题。本文基于组织设计理论,搭建"职能型-赋能型"的梁柱组织结构研究框架,分析我国应急管理机构改革面临的现实困境。根据该研究框架,面对各种跨界突发事件不断发生、需要进行跨域协作事项日益增多的现实,应急管理机构改革不仅要做大做强"柱",而且要建好建强"梁"。本文研究认为,影响当前我国应急管理机构职能发挥的关键问题,在于应急管理部门"梁"的理想职能定位与"柱"的实际机构设置之间存在结构性矛盾;找回"梁"、建好"梁",是破解我国应急管理机构改革困境的基本策略。具体而言,要设立承担统筹协调职责的国家应急管理委员会,建立统一的应急力量和和资源保障体系,加强跨部门沟通协调制度建设。

开展有效的实战应急演练组织工作

有效的实战应急演练,可以切实提高实战能力。在实战应急演练规划与实施的具体实践过程中,要求既要顺势而为,又要有始有终。本文将对实战应急演练的基本特征、基本类型、计划与实施、准备、评估、科技支撑等进行简要介绍。

多点创新 协同有序 社会应急力量多方式参与防汛救灾

凭借组织灵活、贴近基层、反应迅速的优势,社会应急力量配合常备应急力量开展抢险救援,是防汛救灾工作中一支重要的补充力量。据统计,截至6月27日,全国累计120余支社会应急力量、3500余名救援队员以及大量城乡社区应急志愿者,参与了广西、湖南、重庆等地暴雨洪涝灾害抢险救援和台风防御工作,为保护人民生命财产安全发挥了积极作用。今年,社会力量参与防汛救灾工作的总体表现非常突出、抢眼,可以概括为“亮点纷呈、多点创新”,主要体现在以下三个方面。

海原大地震历史考:灾害治理体系中的国家与社会

国家与社会是灾害治理的两个重要力量。海原大地震时,国家灾害治理体系的缺失造成了超极值的生命财产损失,社会力量的积极赈灾则在一定程度上弥补了国家力量的缺位。构建灾害治理中国家力量与社会力量的双强结构,是推动我国防灾减灾救灾事业发展的重要路径。本文将从灾害治理的视角审视海原大地震,以期从中吸取经验教训,全面提升国家综合防灾减灾救灾能力。

在防范化解重大风险中统筹发展和安全

统筹发展和安全,是共产党推进理论创新提出的重要论断,也是指导我国经济社会发展的重要思想。防范化解重大风险,则是统筹发展和安全的重要抓手。本文理清了统筹发展和安全理论的发展脉络,梳理了统筹发展和安全理论的基本框架,提出要从开展忧患意识教育、开展重大风险评估、开展抗压能力测试、筑牢人民防线四个方面扎实做好防范化解重大风险工作,为国家发展提供坚实的安全基础。

海原大地震灾后恢复重建及其当代启示

2020年12月16日,是海原大地震100周年纪念日。在祭日这一天,那场亘古未有的灾难打开尘封,供人们凭吊和检视。回望那段历史,海原大地震为当代特别重大地震灾后恢复重建体制机制和模式的不断更新,以及加强政府的统筹规划、发挥民间社会救灾力量及注重科普宣传等方面提供了启示。