科学发展离不开民主法治建设

一、为什么贯彻落实科学发展观要进行全面深入的制度创新？ 深入贯彻落实科学发展观，既是一场深刻的观念变革，更是一次全面的制度创新。我们要勇于把自己的思想从各种不符合、不适应科学发展的观念中解放出来，但观念的变革容易受到旧体制、机制和制度的影响与束缚，容易反复、停顿甚至逆转：因而，我们更要勇于建立一整套支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，把科学发展建立在制度化的基础上，纳入法治化的轨道内。

试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建——英国的经验与启示

为公民服务始终是民主政府存在的理由。20世纪90年代以来,新公共管理运动的发展给西方国家官僚体制施加了压力,政府开始把公民视为顾客,并对公民的诉求作出迅速反应。在新公共管理主义的影响下,政府绩效管理运动也超越了传统绩效评估对内部控制和繁文缛节的关注,开始着眼于结果导向和外部责任,践行以公民为本的原则。在论述绩效管理坚持公民本位价值的同时,如何将以公民为本的理念与绩效管理的实践相结合成为研究者关注的热点,也成为发达国家政府绩效管理实践的遵循方向。已有的研究多从整体视角和宏观层面来探讨如何将公民参与与绩效管理全程相结合。毋庸置疑,公民参与绩效管理是在绩效管理中践行公民本位价值的重要手段,但并非唯一手段。不同于上述研究者的研究视角,本文试图从微观层面和局部视角出发,以公共责任理论为指导,从绩效评估指标体系的构建这一环节入手,以英国城市水务监管绩效评估指标体系为例,探究如何在绩效评估中实现公共责任,实践以公民为本的价值。