安全应急产业高质量发展的政策导向、实践偏差及其优化路径

近年来,为促进安全应急产业高质量发展,应对多领域交叉、多业态融合过程中的市场失灵,全国自上而下积极探索制定了一系列引导性、鼓励性、规范性和约束性政策,初步锚定了安全应急产业的服务实践需求、产业集聚融合、区域统筹协调等发展导向,不过,各地在具体探索中仍普遍存在重形式轻内容、重引进轻培育、重发展轻安全等实践偏差。本文通过援引、分析国内外安全应急产业政策范例,为进一步深入把握产业特性,优化政策体系,统合地方比较优势和区域整体效应等方面提供提质增效的参考,以期助力安全应急产业的高质量发展。

粤港澳大湾区基础教育协同发展的现实困境与未来进路

粤港澳大湾区基础教育协同发展是湾区建设教育与人才高地的必由之路。当前,湾区基础教育协同面临着教师协同发展的联动机制尚未建立、学生联动机制缺乏整体统筹协调、微观操作性规则缺失和教育评价规则不一致的困境。要实现湾区基础教育协同共生的战略目标,可构建“四维一体”的协同创新机制:搭建湾区教师教育协作共同体平台,形成教师协同的常态化联动机制;创新形式丰富的学生协同合作模式,形成学生跨境合作交流长效机制;完善湾区基础教育协同的政策支持体系,形成立体综合的制度保障机制;培育湾区基础教育第三方评价机构,形成跨区域监测评估机制。

基层应急管理体制机制改革的汕尾探索

应急管理工作是社会经济增长和构建新发展格局的重要保障。党的二十大报告提出要优化政府职责体系和组织结构,完善国家应急管理体系。优化协同高效是深化党和国家机构改革的着力点,目前基层应急管理存在体制机制不健全、管理权限权责不明晰以及基层应急管理机构缺乏等问题,无法有效实现优化协同高效的改革目标,广东省汕尾市把实现更为安全的发展纳入坚持新发展理念,通过深化落实应急管理委员会的工作机制,将镇(街)基层管理体制改革与基层应急管理体制机制改革有机结合的方式,将“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”在市县基层真正落实到位,打通了地市乡镇由上到下的应急管理通道,推动基层应急管理体制实现优化协同高效。本文基于汕尾基层应急管理体制机制改革的创新探索,提出优化优化我国基层应急管理体制机制的四点有效途径和对策建议,即强化党委政府领导发挥应急治理统筹协调作用、加强应急救援力量建设、打造应急治理大数据信息共享平台、推动多元化主体参与基层应急治理。为进一步推动形成统一领导、权责一致、协同高效的基层应急管理体系和能力现代化建设提供有益借鉴。

基层应急管理五年规划的工具属性与内生性矛盾

作为一项政策工具,应急管理五年规划在结构、过程与功能设定上具有整体性、规范性、战略性等属性,在与基层应急管理情境的应急性、权变性和实操性需求嵌合过程中,产生了非常规工作的常规化管理、前瞻性设计的变通性执行以及统筹性功能的专顾化运作等内生性矛盾。这既是一般"工具"嵌入具体"情境"的操作性挑战,也是长期存在的基层应急管理体制与机制难题的显性化体现。在廓清内生性矛盾基础上,还需在常态与非常态应急管理的区分和衔接、内外部"双协同"关系的理顺和强化、"刚性驱动与弹性调适相济"等思路上探寻可能的破解路径,以实现基层应急管理五年规划的"工具之用"。

政策势差:基层政策执行难的一个分析视角--基于A区学位分配争议的考察

对基层政策执行难的解释多关注单阶段因素或其叠加影响,而弱化了跨阶段融合性分析。以A区学位分配为研究案例,基于田野观察与深度访谈分析,可以发现基层政策执行难的背后,存在上层政策目标向基层“下沉”与“内嵌”两个阶段间的政策势差因素,具体呈现为刚性下沉—弹性嵌入的条块势差、整体下沉—分步嵌入的远近势差、普适下沉—区别嵌入的点面势差,三者分别加剧了基层政策执行中的权衡性、过渡性与局部性难题。政策势差是“高位制定、低位执行”政策结构与“决策删简、执行协商”政策过程共同塑造的结果,是自上而下官僚体制逻辑与由内而外社会情境逻辑衔接中的时空间隙。政策势差情境下的基层政策执行应警惕完美主义与系统性低效两个误区,采取最大限度缩减和渐进调适的积极因应策略。

比较视野下情感治理的实现机制:一个“联结-弥合”视角

作为中国特色且分布广泛的一种社会治理模式,情感治理的实现机制尚未得到系统区分和归纳。依据情感“联结-弥合”过程及其客体差异,可以将情感治理划分为服务型、动员型、回应型和调解型等四类。各类型具有以情感沟通界面助推关系互信、改善治理基础的内在一致性,在将“弱关系”黏合为“强关系”或将“强冲突”舒缓为“弱冲突”的逻辑上,侧重认同性、参与性、有序性、稳定性等有所差异的治理导向,并存在非正式制度角色的附加性、组合性与替代性张力。该比较视野有助于精细化辨识由“情”及“治”的中间过程,勾画情感治理在我国社会治理体系中的整体方位,并为提高情感治理能力和规避形式化、片面性等偏差提供政策启发。

不只是偏差:“雷声大雨点小”政策的多重逻辑——基于“激励—冲突”框架的类型分析

声势大而执行少的"雷声大雨点小"政策是政府治理领域的一个常见现象,但其内在逻辑尚未得到系统关注,且囿于消极意象讨论。基于政策"激励—冲突"视角下的多案例分析,可以将"雷声大雨点小"政策划分为敷衍型、倡议型、权宜型与渐进型等四种基本类型,其背后是政策激励与价值冲突强弱因素的不同组合。四种类型内含上下博弈、自主选择、动态调适与有序推进等不同执行逻辑,兼具负向-中性-正向、偏差-时差-视差等多重属性。"雷声大雨点小"政策的多重逻辑从不同侧面刻画了政策执行问题的复杂性,可以为解释政策目标与行动之间的丰富张力提供新的观察切口,为在实践中客观评判和有针对性地治理相关政策问题提供启发。

迷雾中的轮廓:数字政府回应界面的多重形态与组织逻辑——一个整合性比较研究

数字政府回应研究多关注单一界面,而缺少跨界面比较与整合研究,因之陷入纷繁理论对话与改革叙事的认知迷雾。基于拓展性的界面治理研究框架,可根据不同程度的“关系紧张性—议题灵活性”组合,将数字政府回应界面划分为业务办理型、民意吸纳型与危机传播型等三类。三类界面分别以互联网+政务服务、网络问政和政务舆情回应为代表性实践,在组织机理上具有价值逻辑的统一性、制度逻辑的局部交叉性以及技术逻辑的异质性特征,形成了统分混合的组织连续谱关系。该整合性比较框架为在结构化和可比较路径上拓展数字政府回应研究,以及从内部结构与外部情境的“汇合”地带认识数字政府改革进路,提供了新的理论切口和政策启发。

超越破旧立新:政策并行的实践样态与成因——基于多案例的类型分析

政策并行现象普遍存在于我国政策实践中,但尚未得到系统关注与阐释。政策并行表现为新政策创立而老政策并未终止,因此出现新老两项或多项政策同时管理同一公共事务的状态。依据新老政策是否为替代关系、老政策是否被策略性延续两个标准,可将政策并行细分为过渡型、组合型、守旧型及重叠型等四种类型。政策并行兼具增量改革与组织冲突逻辑,蕴涵综合决策、执行偏差、职责交叉与部门越位等多维原因要素。该发现有助于从整体性和历时性角度,推进单项政策研究与政策间关系研究的对接,从中发现习焉不察的政策问题及其症结,并以小见大地勾画中国增量改革与非线性政策变迁的复杂逻辑,为从政策衔接、兼容与整合层面提高公共政策质量提供新的思路。