把实施农业经济计划纳入完善农村联产承包责任制轨道

农村实行家庭联产承包责任制以后，国家种植计划如何向农民落实，是一个从理论到实践都没有解决好的问题。国家除了靠价格政策导向来间接指导农民种植外，还缺乏有效的组织方式使国家的指令性计划落实到农民身上。实际上，农村基本上是凭借市场引导安排种植，国家计划的约束力大大被削弱。

干部下基层的五种思想顾虑

一是下去任务重、权力小,责任脱节,不敢下。二是乡村条件差、工作艰苦,机关干部不愿下。三是担心下基层时间长,干出成绩被留用长期上不来。四是被抽调的干部素质低,担心完不成任务。五是担心基层功过难评。