组织理论视角下重大突发事件管理成效研究——以我国新冠肺炎疫情应对为例

在重大突发事件中,事件的高度不确定性、复杂性使应急管理体系面临严峻考验。一个运行良好的应急管理体系既需要一定的治理能力,也需要相应的治理合法性,国家的组织安排与合法性都会影响重大突发事件管理的成效。基于此,本文从组织理论视角出发,整合应急管理体系中的“组织”“环境”因素,构建“价值选择——组织协同——公众感知”的解释框架,以新冠肺炎疫情防控为例,阐释价值选择、组织协同、公众感知与应急管理成效间内在逻辑特性,探讨和认识重大突发事件情境下应急管理实现的逻辑。研究发现:“以人民为中心的”价值选择和高效的组织协同能力为应急管理提供了外在规约;公众感知重塑了管理的行动边界,公众对政府与执政党的信任加速了管理成效的实现;价值选择、组织协同、公众感知在相互影响与匹配中推动管理成效的实现。本文为认识和构建重大突发事件管理基础理论做了探索性思考,并立足重大突发事件管理成效实现的逻辑,提出下一步研究的可能方向。