中国法定机构改革研究——基于青岛案例

法定机构制度是中国公共部门改革的重要内容。法定机构改革中初步形成"行政化""事业化""企业化""功能区"等四大模式。我国长江以北地区建立的第一个法定机构--青岛蓝色硅谷管理局,通过体制创新取得良好绩效并形成"法定机构+职员制"特色,在中国法定机构改革乃至公共部门改革中具有特殊意义。制度变迁是一个长期、复杂的过程,分析并解决存在的问题,需要持续推进改革、总结经验教训、适时调整政策、不断优化环境。

老城区的衰退与复兴

受自然资源枯竭、主导产业衰退、技术发展的周期性变化、投资和生活环境恶化等因素的影响,一个城市的老城区在一定的历史时段里会出现衰退现象。实现老城区的复兴,必须以现代科技为工业化提供新动力,不断优化产业结构,在坚持保护优先的前提下对老城区实施有机更新,努力形成和保持自身的特色魅力和优势,大力发展文化产业,注意差异性与整体协调发展的统一,实行＂政府主导,社会参与,市场化运作＂的模式,在着力实现经济振兴的同时注意解决好各种社会问题,推动经济社会的全面协调发展。

统筹型大部制改革：党政协同与优化高效

以加强党的全面领导为统领,推进党和国家机构职能优化协同高效,形成党政协同与优化高效、新型的统筹型大部制改革。改革要坚持和加强党的全面领导、围绕目标体系统筹改革设计、着眼职能转变推进政府改革。改革从三职能到五职能、从微调到深度重组、从分设到党政协同、从议事协调到决策等方面进行体制创新。党政机构职能机构体系的统筹、部门间职权职责划分与协调、部门调整后职能与机构融合、机构重组人事安排与分流人员、依法推进各类组织机构改革问题,尚有待通过理论探索与现实实践予以解决。

新时代我国共享发展制度体系构建的三重逻辑

新时代我国社会主要矛盾的转变对共享发展制度体系的构建提出了新要求。新时代构建共享发展制度体系首先需要明确其性质要求、内涵要求和目标要求。回答这三个基本问题就构成了新时代我国共享发展制度体系构建的三重逻辑:坚守本质属性、突出内涵结构、明晰功能导向。首先,新时代我国共享发展制度体系构建的性质要求集中体现为坚守社会主义本质属性,这是与西方相关制度的本质区别。第二,新时代我国共享发展制度体系的内涵特征突出体现为全民性、全面性、共建性、渐进性,形成以全民性、全面性为核心要素的静态应然格局和以共建性、渐进性为核心要素的动态运行态势相结合的体系结构;第三,新时代我国共享发展制度体系的功能导向集中体现为"一中心三具体",即以实现全体人民共同富裕为中心功能导向、以激发经济发展活力、厚植党的民心基础和维护社会公平正义分别为经济、政治、社会三个方面的具体功能导向。