新时代、新发展:谈招标代理机构转型升级与可持续发展

2017年12月27日《<招标投标法>修正案草案》经第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议通过,国家主席签署了第八十六号主席令,全面取消了招标代理机构资格认定,至此,招标代理事业的一系列行政保护措施,如招标代理服务费、招标师职业资格和招标代理资格认定等全部取消。那么,招标代理机构应当怎样正确认识国家对招标代理制度的改革,又应当怎样适应改革,进而实现可持续发展呢?本文以招标代理机构发展作为典型事例,分析咨询企业的转型升级与可持续发展。这当中,也不乏应汲取的教训,并以其发展过程中的教训为例,分析咨询企业如何实现新时代的转型升级与可持续发展。

中央深改委通过《深化政府采购制度改革方案》引导采购制度的改革方向

政府采购制度的核心,在于节约财政支出与预防腐败,用好纳税人每一分钱,在经济社会发展中调控市场方向,以实现公共产品与服务供给质量和效率,提高公民幸福指数。《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日开始实施,经过15年的实践检验,政府采购也陆续暴露出一些制度问题,如采购主体责任不清,“只买贱的不买对的”,“走形式、走过场”成风,药品“治不好也吃不坏”一度成为药品采购的评价,这些都偏离了政府采购制度的基本功能和政策功能的宗旨。

谈落实采购人的主体责任

0引言采购人的主体责任,是现行法律按责权利对等原则赋予采购人作为采购主体应当承担的责任,包括依法组织采购活动,承担采购经济结果等。中央全面深化改革委员会于2018年11月14日第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》等,要强化采购人的主体责任,这是深化政府采购,包括国有企业采购制度改革的重要信号。

谈《招标投标法》与《政府采购法》两法合一

《招标投标法》和《政府采购法》是既相互关联又存在不同规则的两部市场交易法律,其宗旨都是规范市场交易活动,提高经济效益,保证项目质量。但两部法律并行,却造成实践中同样的项目,市场交易规则不统一。特别是两部法律的协调、指导部门近年各自出台的一系列实施规则,大行其是,从另一个侧面又向外界暴露出部门权益之争,有损政府形象。为此,本文再次呼吁,《招标投标法》和《政府采购法》依照国际惯例须统一。

谈《标准招标文件》之合同条件

招标文件中的合同条件,即《招标投标法》第十九条规定的招标文件中应当包括的合同主要条款,旨在告知投标人履约的商务条件,进而按照其自身实力提出要约,在招标人择优确定后履约,实现采购结果.在《标准招标文件》或行业管理部门组织编制的招标文件示范文本中,一般均是把招标项目通用合同条款、专用合同条款和合同协议书等文本作为合同条件,但其中有些事项由招标人依据项目特点和需要在招标文件中明确,有些则需要待中标结果确定后才能知晓,即招标文件中公布的合同条件并非是一个完整合同,只不过是《招标投标法》第十九条规定的合同主要条款.于是,招标文件编制中一个自然的问题就是：《标准招标文件》合同条款中那些应当是合同主要条款,哪些可由招标人与中标人依法签订合同时确定？

谈深化国有工业企业采购制度改革

0引言企业,包括国有与民营企业,是组织商品加工与制造,向市场提供商品与服务进而构成社会发展的经济细胞;企业采购,包括工程、货物(设备、材料)和服务三个类别,是企业从供给市场获取资源以开展生产经营活动的一种消费选择行为,其宗旨是实现采购结果优化以推动企业技术进步和可持续发展。国有工业企业采购规制由法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章、地方政府规章、规范性文件和企业规章等构成.

谈招标投标的经济属性与中国实践的检讨

《招标投标法》第四十一条是招标投标确定中标结果的准则,也是采用招标投标机制实现提高经济效益、保证项目质量的根本点。但实践中,其确定中标结果的两种办法,即综合评估法和经评审的最低投标价法并没有得到真正贯彻执行,往往导致招标投标走程序、走过场。其原因在于一些部门在规范招标投标活动的同时,对评标办法进行了狭义理解,把综合评估法简单地引导为综合评分法,把经评审的最低投标价法简单地理解为最低投标价法或是在技术满足要求的前提下仅对商务偏离进行价格调整的最低评标价法,使得《招标投标法》第四十一条择优原则在实践中大打折扣,直接影响了招标投标制度对经济建设的功用。本文结合国际金融组织及招投标实践细致地分析了该条规定的法律精神实质,以及实践中应采取的择优方法。

谈《标准招标文件》之投标人资格条件

资格条件,是投标人中标后,依据其投标完成中标项目必须具备的履约条件。《招标投标法》第二十六条明确规定,投标人应当具备承担招标项目的能力,国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。故此,依据项目特点和需要科学合理地设置资格条件是实现采购宗旨的一个重要环节。对于工程建设项目勘察、设计、监理、施工和设备、材料采购招标,

谈投标文件的密封与接收

投标文件密封是保证投标竞争的一种形式要求。《招标投标法》第二十八条规定“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点,招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。”同时规定“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。”《招标投标法实施条例》第三十六条进一步规定”未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者未按招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。”该规定进一步对投标文件拒收情形作出了命令性规定。

对第十二届全国人大常委会审议通过的《招标投标法》(修订)应贯彻执行而非再组织对其修改

本文标题的含义是一个众所周知的常识。但就是这样一个常识,从2017年下半年到今天,一些行政主管部门、行业组织、招标代理机构,以及社会一些所谓的招标投标专家借助一些官方或是准官方媒体,以及个人演讲,在社会上大肆呼吁要对《中华人民共和国招标投标法》(简称《招标投标法》)进行全面修订,发布“《招标投标法》已与市场发展不协调,存在严重问题需全面修改”的错误引导市场发展的不实言论。

谈《标准招标文件》之电子招标投标

招标文件是招标人发出的邀约邀请文件。电子招标投标,是以电子招标投标交易平台为载体完成招标投标缔约的一种交易过程,其技术依托是数据化文件。电子招标投标并非一种新的采购方式,与一般招标投标过程的区别仅是其书面交易文件是采用数据化文件,不用打印,进而节省资源,提高交易效率。2017年国家发展改革委颁布的勘察、设计、监理和设备、材料采购《标准招标文件》的招标公告、投标人须知中部分条款采用了AB制,其中,B条款主要针对的是电子招标投标。

谈优化招标投标营商环境——扫黑除恶

招标投标活动可能涉及黑恶势力介入,这还真不是危言耸听! 2004 年去福州,福建省监察厅一位巡视员给作者介绍的当地一些串通投标案子中就涉及黑恶势力,或运用黑社会手段收买投标人、评标委员会专家,或是以卸胳膊卸腿进行威胁,无所不用其极。曾几何时,“招标投标是箩筐,世间万物均可装”,其一度是政府管理中的“宠儿”与“法宝”,是什么原因使而今优化招标投标市场环境竟然与“扫黑除恶”挂上了钩?是制度设计存在缺陷还是水土不服?是人“人性劣根”以至“狡诈成性”?……为什么一项旨在发挥市场在资源配置中起决定性作用的市场竞争交易制度与“扫黑除恶”专项治理挂上了钩?耐人深思!

《标准招标文件》之报价要求

招标文件中的报价要求,旨在告知投标人报价范围、内容、方式及投标报价应包含的其他内容等,以便招标人对中标人履约时进行价款支付与最终结清.一般来讲,报价范围应与招标范围一致,进而实现“等价有偿”交易.但在实践中,一些招标项目报价范围不准、报价方式不明或报价要求不清等问题往往出现在招标投标过程中,常导致履约过程中的争议,有的直接影响招标项目合同履约,甚至影响采购结果的实现。

谈《标准招标文件》之综合评估法

《招标投标法》第四十一条规定,中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;（2）能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。

关于《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的注释与评价

《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》于2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过,2018年11月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修订。[总体评价]广东省结合新近修订的《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

谈公平公正原则与采购择优

采购包括招标、非招标采购,是一种微观经济活动,但却是政府有关部门及其人员最愿意介入且介入最深的一个领域。《招标投标法》和《政府采购法》中规定招标投标与政府采购的基本原则是公开、公平、公正和诚实信用,评标、评审的宗旨是择优,即在响应需求的供给中进行择优。这里,公开是形式,公平、公正是采购过程要求,而择优是采购的宗旨,因为从微观经济看,采购的实质是从市场有限供给中进行择优选择。那么,是要形式、过程还是要结果?

《标准招标文件》解决了哪些问题

2017年9月4日,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国民用航空局等九个部委局联合颁发了《中华人民共和国标准勘察招标文件》、《中华人民共和国标准设计招标文件》、《中华人民共和国标准监理招标文件》、《中华人民共和国标准设备招标文件》和《中华人民共和国标准材料招标文件》（2017年版）。