建立与税制改革相适应的税收调控政策机制——对结构性减税政策的评价、反思与建议

结构性减税是在应对2008年国际金融危及其后续影响过程中我国所实施的政策篮子,实质是政府根据经济景气变化逆向调节的税收宏观调控。从实际效果看,结构性减税的总量效应应当予以积极评价,但是,其刺激功能弱化、减税不均衡、部分政策不符合税改方向、税收优惠缺乏法制规范性等问题突出。结构性减税政策必要性已大为降低,应适时转型和退出,实施"中性"调节。当前和今后一段时期,税收调控应重点落实改革总体部署,以全面优化税制为基本方向,健全完善政策体系和操作机制,把握好实施空间、调控方向、作用领域和调控时机,实现税收调控与财税改革的和谐统一。