论作为行政法上一项新兴权利的评议权

评议权是指特定行政区域内的公民、法人或者其他组织依法对国家行政机关和行政法律规范授权组织的行政活动及其相关行为加以评价和议论,并能产生法律效果的一种资格.评议权主要可以分为:强法律效果的评议权和弱法律效果的评议权;以会议形式和以问卷调查形式行使的评议权;外部主体的评议权和内部主体的评议权.评议权何以是行政法上新兴权利的理据在于:它根植于社会主义市场经济,同时又有助于市场经济健康发展;它以人民当家作主作为政治基础,是人民当家作主的表现形式;它是宪法所规定的公民的批评和建议权的派生权利;它是一种以公权利为主的权利;它是我国目前的行政法学理或者行政法规范尚未明确提炼或者规定的权利,也是国外行政法尚未明确规定的一项权利.为了确保评议权的实现,行政法需要规范评议权的行使主体,评议权的行使过程,评议权的法律效果,同时规定针对评议权人的激励和约束机制.

违法建筑行政裁判中信赖保护原则之适用——以308份裁判文书为考察对象

运用统计方法,以结构化形式对涉及违法建筑信赖保护原则的308份行政裁判文书加以分析发现:66%案由是因相对人不服行政机关对违法建筑所作的行政决定;行政相对人主动援引信赖保护原则作为诉求理由的有219份。就裁判结果而言,行政相对人援引并且法院采纳的有23份,行政相对人没有援引但法院主动适用并据此裁判的有39份;就理由叙明而言,法院适用或不适用信赖保护原则需要权衡多种因素。围绕典型案例,违法建筑信赖保护原则司法适用的焦点问题主要是:未取得许可证是否可以直接认定涉案建筑违法并予以无偿拆除;法院直接适用信赖保护原则时如何进行充分说理;法院适用信赖保护原则如何进行利益衡量。司法实践的启示在于,若要实现信赖保护原则制度化,需要对违法建筑作形式违法和实质违法之区分;完善违法建筑信赖利益行政补偿制度;优化违法建筑信赖保护司法审查规则;健全违法建筑信赖利益保护程序规定。

应急措施的行政法探讨

随着行政应急法制的进步,我国早期行政法学理上关于应急性原则的含义已发生重大变化,行政机关为应对突发事件而采取的应急措施必须遵守应急法律规范,接受行政合法性原则的约束。由此,以早期行政法学理上的应急性原则作为应急措施不具有可诉性的依据的观点已经不符合当前我国应急法制的理论和实务。根据应急措施的法律属性以及行政诉讼法关于不可诉行政行为和可诉行政行为的规定,除应急性行政法规、规章或者具有普遍约束力的应急性决定和命令外,行政机关所采取的其他应急措施都是可诉行政行为,属于法院行政诉论受案范围。

我国特大城市社会风险预防机制之法制优化

我国在特大城市现代化发展进程中,社会风险问题相伴相随,给特大城市治理提出了严峻的挑战。特大城市社会风险预防机制作为社会风险监管成本最低、最有效的机制,能够将社会风险消弭在萌芽状态和降低到最低程度。从“12·31”上海外滩拥挤踩踏事件和12·20”深圳光明新区滑坡事故可以看出,我国特大城市社会风险预防阶段的各项机制还存在诸多合法性危机,应借鉴或者吸取先进国家特大城市社会风险预防机制及其法律制度的经验或者教训,优化我国特大城市社会风险预防机制的法律路径。

论我国食品安全预防原则——基于欧盟食品安全风险预防原则的比较分析

不同于欧盟食品安全风险预防原则,我国食品安全预防原则具有独特意蕴。就含义而言,欧盟风险预防原则的规制对象是欧盟及其成员国机构在食品安全风险管理阶段的裁量性行政权力,启动条件的事实基础是存在科学上不确定的食品安全风险,主观要件是“认为将威胁高水平的保护公众健康而采取措施”;而我国分别是行政机关和食品生产经营者在食品安全监管中的监管行为与生产经营行为、食品安全事故隐患与系统性食品安全风险以及“依法采取措施”。就实现机制而言,欧盟风险预防原则的实现机制是食品安全风险评估制度和风险管理制度以及司法审查制度;而我国则是责任约谈制度、生产经营者自查制度、食品安全风险监测、评估和分级管理制度。就理据而言,欧盟风险预防原则的理据是有效回应作为技术性风险的食品风险规制需要以及协调高水平保护公众生命健康与统一市场之间的矛盾;而我国则是有效回应食品安全事故频发的现实以及实现保障公众身体健康和生命安全的立法宗旨。阐释、检讨和改造我国食品安全预防原则应秉承科学的学术立场,不能简单地以欧盟食品安全风险预防原则为范本或坐标,而应立足于我国食品安全监管的现实。

特大城市社会风险监测机制法制优化

特大城市的社会风险监测机制由互联互通、信息报送、情报合作、分析评估及定期审查等机制组成。当前,我国特大城市社会风险监测在风险信息的互联互通、风险信息的报送、风险情报的合作、风险信息评估以及定期审查等各个机制中存在诸多的合法化危机。本文在对特大城市社会风险监测阶段的各项机制进行界定和深入剖析所面临的合法化危机的基础上,通过梳理、总结、借鉴纽约、东京、新加坡、伦敦等特大城市社会风险监测机制的成功经验,提出了优化我国特大城市社会风险监测机制法律制度应当遵循的基本原则、总体思路和具体路径。