二、学业负担:为什么越减越重

减轻中小学生学业负担是一个复杂的“系统工程”，这就决定了要最终解决这个问题，必然需要方方面面的改革与努力。本文提出的“一‘减’二‘增’三‘转变”’的“减负”思路和相应的措施办法，是参考和总结十余年来我国各级政府和教育部门制定并付诸实践的政策措施、许多学者和社会人士给出的各种改革方向和政策建议以及国外的一些成功经验的结果。