反思与探索:中国反腐败斗争不容回避的六大关系——基于反腐倡廉建设发展与和谐的视野

从发展与和谐的视野看,当前反腐倡廉建设存在两个方面的六种关系。在面临的严峻形势方面存在三大关系:政治体制改革相对滞后与反腐倡廉建设长期性的关系;利益集团的非均衡化与反腐倡廉建设复杂性的关系;监督领导体制的缺失与反腐倡廉建设艰巨性的关系。在纪检监察机关开展反腐倡廉建设的战略与职能方面也存在三大关系:预防腐败体系的完善与惩治腐败的关系;反腐倡廉建设战略与实现路径的关系;廉政监督与勤政监督的关系。正确认识和处理这些关系,有助于反腐倡廉建设取得更大成就。

关于构建国家预防腐败体系的基本设想

国家预防腐败体系是指按照预防腐败体系实施方案的要求,以国家预防腐败机构名义发布一组指导性文件,对党政机关及其他社会组织预防腐败体系提出明确的要求,党政机关及其他社会组织按照指导文件规定的方法和要求,建立自身的预防腐败体系,并组织其运行。国家预防腐败主管部门分级分类以直接或者间接的方式,对党政机关及其他社会组织预防腐败体系的建立提供方法指导,定期对体系的有效性进行监督检查。这样使一切有可能产生腐败行为的施政过程受控,绝大多数腐败行为将被消灭在发生之前。

问责官员复出须确保程序正义

党政领导干部问责制度是反腐倡廉制度建设的重要组成,当前问责制度的最大问题是官员问责后复出缺乏严密的程序规定。问责复出机制的合法性源自于程序正义,而实现程序正义的路径,既包括扩大党代会、人代会和社会权力三者在复出监控中的深度和广度,也包括通过程序再造,优化问责复出制度。

“一把手”监督的选项

通过人民民主和党内民主机制，控制党政正职负责人的选任和罢免。

英美国家公务员职业道德建设的特点

从世界看，近30年来，职业道德建设的法制化成为各国政府加强伦理建设，推进行政改革的重要举措，各国都相继执行了行政伦理的法律法规，如美国的《美国政府伦理法》（1978年）、《美国行政部门雇员伦理行为准则》（1992年），韩国的《韩国公职人员伦理法》（1981年），日本的《日本国家公务员伦理法》（1999年），加拿大的《公职人员利益冲突和离职后再雇佣法》（1993年）等。