政府在基本公共服务均等化中的角色

随着社会的不断发展,基本公共服务均等化会提出不同的指标与要求,其实现过程是一个动态发展的过程。它是在既有的历史条件下做出的一种施政导向,要求政府维护公众利益关系和谐共生,促进社会公平与正义。政府必须通过处理效率与公平关系的公正途径去实现基本公共服务均等化,公正途径意味着政府从公正的基本原则和理念出发进行职能定位,正确处理政府与市场、社会的关系。这具体表现为:在提高效率方面,要调整和优化政府职能结构,以完善基本公共服务体系;构建新型公共财政体制,以提高基本公共服务的供给能力与水平;有效聚合社会资金,实现政府与社会共同承担公共服务的提供。在实现公平方面,政府必须重视全体公众的基本公共需求,在服务职能的基础上进行角色定位,承担除旧布新的责任,促进社会合作的生成。

论基本公共服务均等化的制度建构

中国改革开放30年来,在基本公共服务均等化方面取得了突出成绩,但是,在一定程度上,还存在着严重的"公共服务赤字"与"制度赤字",在此情况下,基本公共服务均等化的制度建设问题也显得尤为重要。毫无疑问,基本公共服务均等化的进一步推进和实现都依赖于制度创新,在制度公正与制度和谐的基础上对基本公共服务均等化的各子系统进行制度安排设计,并把制度内化为所有社会成员的道德价值和行为标准,从而推进社会合作体系的生成,形成社会合作体制,都是基本公共服务均等化制度安排的目标。这样做,也是推动社会治理模式变革的重要步骤,特别是在公共服务方面,将会向我们展示出一个能够适应转型社会要求的全体社会成员的合作治理前景。

通过任务型组织开展风险治理--兼评张康之教授的“任务型组织观”

20世纪后期以来,人类进入了一场从工业社会向后工业社会的转型,在此过程中,各种各样突发性的危机事件频繁地向人类袭来,标志着人类进入了一个具有高度复杂性与高度不确定性的"风险社会"。风险社会的出现,对工业社会的治理方式提出了挑战,在迅速增长的不确定性面前,作为工业社会治理主体的常规组织开始暴露出了不适应性,传统的治理方式面对危机事件凸现出治理的无效性,从而突出了任务型组织的巨大实践价值。任务型组织在风险治理上有着独特的优越性,因而应当成为风险治理的新途径。

高校就业指导工作营销策略运用探析

普通高校毕业生的就业工作与企业产品的市场营销工作有着非常相似的特征和过程,因此可以把营销理论引入高校就业指导工作,对高校毕业生采取产品策略、价格策略、分销渠道策略、促销策略等手段,加以营销。

从单一身份到多重身份:身份视角下的我国民族政策反思

关于我国民族政策的研究,要么简单式地描述民族政策的演变和实践状况,要么在现有民族政策体系的框架内进行个案研究,缺乏对民族政策的设计逻辑进行反思,亦缺乏对我国民族政策实践中存在问题的深刻和系统认识。本文从身份视角对民族政策设计的内在逻辑进行探讨,提出"身份—民族关系—民族政策"的分析框架和从"单一身份"到"多重身份"的政策框架,对我国民族政策的现有实践进行分析。指出我国民族政策是对"民族身份"这一单一身份的制度性强化,在实践中造成了民族关系的紧张、民族认同与国家认同的紧张。在多元社会、开放社会和社会变迁的大背景下,民族政策建构应基于多重身份的逻辑。最后,提出了从单一身份到多重身份的民族政策路径选择。

人力资源管理研究的新视角:人才管理

在人力资源管理概念兴起多年后,美国管理实践领域开始提出人才管理的理念,同时学术界也开始就这一问题开展研究。本文通过对近几年人才管理研究文献的总结,对该问题的重要性进行了分析,并从研究趋势、目前研究的局限性以及未来的研究方向等方面分别进行介绍。以期对我国相关领域研究学者及从业者有所启示。

政府—社会视角下个体腐败成因分析与变革路径

个体腐败是反腐倡廉研究的基本分析单位,然而微观个体腐败的背后有着复杂的制度性与环境因素。强势政府对公民监督与反抗力量的劫持,致使政府与社会的力量处于失衡状态,政府中个体腐败因子日渐滋长;政府组织对公职人员尤其是下级行政人员的某些人格抽离,导致有的公职人员道德判断能力的磨灭;有的不道德的社会环境不断培养出人格扭曲的个体,使得大量怀有腐败动机的个体进入公务员队伍,同时致使社会共同体日渐丧失了对腐败进行监督与反抗的意识与能力,甚至使有的人表现出对腐败文化和腐败行为的认同与包容。因此,政府组织与社会系统的多重变革是当前解决官员腐败问题的根本出路。

新中国成立以来社会救助政策变迁研究——基于间断——均衡理论的解释

新中国成立以来,社会救助体系经历了从传统物款救济到现代综合救助的变迁。社会救助政策作为该过程中的关键要素,也呈现出了一定的变迁规律。本文以间断—均衡理论为基础,分析新中国以来社会救助政策五次间断性的变迁,体现在政策目标、政策工具与具体政策设置的范式性转换,并且这种转换依赖自上而下强制型变迁的路径,个别专项救助领域出现自下而上诱致型变迁的特征。在这五次间断变迁之间的社会救助政策由于政策形象和政策场域的互相强化处于均衡式垄断的状态。间断与均衡的变迁构成了新中国以来社会救助政策的非线性变迁。

北京房地产正处发展繁荣期

近些年来,由于北京商品房空置面积连年增长,北京房地产业的发展受到社会的普遍关注。据有关部门统计,至2002年北京商品房的空置总量已达952万平方米,约占全国商品房空置总量的7.3％。为此,业界人士对北京房地产业的发展现状及未来发展趋势十分关心,但各持己见:有些人认为目前北京房地产业已发展过热,甚至出现了房地产泡沫,有些人对北京房地产业的发展状况持较为乐观的态度。

构建人才就业公共服务管理体系初探

本文旨在通过分析目前我国人才就业公共服务管理中存在着不适合人才就业公共服务业发展的若干问题，探究问题产生的成因。并在借鉴国外，特别是发达国家人才就业公共服务管理体系建设经验的基础上，提出符合我国国情的人才就业公共服务管理体系，该体系包括六大方面，分别为立法与制度建设、规划、准入条件与资质认定、标准化建设、绩效管理和监管。

经济分权、所有制结构与企业债务扩张——基于中国省级面板数据的实证研究

高债务杠杆已成为我国现阶段面临的重要经济问题之一,其中最引人担忧的是不断攀升的企业债务,它关系到经济增长的动力和整个经济金融体系的稳定。为此,债务去杠杆被列为供给侧改革的重要内容,但去杠杆的前提是厘清企业债务形成根源。本文从地方政府经济分权和所有制结构视角探讨当前企业债务扩张的体制性原因,研究发现,地方政府利用其掌控的经济权力"撬动"信贷资源流向国有企业是企业债务规模扩张的重要途径。降低企业债务杠杆的关键在于限制地方政府经济权力,推动国企改革,促进民营经济发展。

我国政策执行中的群众路线研究

基于西方经验的政策执行理论,难以全面描述和解释我国政策执行的现状。当代中国的政策执行有着浓厚的本土特色,那就是建基于"党一群众"关系下的群众路线逻辑。群众路线逻辑下的政策执行,强调先锋队、摸石头、动员令、锦标赛和回头看,通过上层推动、实验示范、说服教育、全面实施及协调监控等过程和方法,推动政策的有效执行和落实。

公共组织目标模糊的发生逻辑与治理路径——基于三种组织视角的解释框架

目标模糊是公共组织管理的重要特征,对公共部门的行为与绩效产生着不可忽视的影响。现有目标模糊研究较多关注于统计显著性关系,未对组织目标模糊的深层次生成逻辑进行系统梳理,因此难以提出行之有效的目标模糊治理方案。本研究从理性系统、自然系统、开放系统三种主流组织理论视角出发,分别阐释了公共组织目标模糊的发生机制、影响后果与消解策略。由于公共组织在实际运行中兼具理性、自然与开放的属性,论文在最后提出一个融合三种视角的整合性治理框架。

试论公共治理精神的嬗变

治理理论的运用层次和范围不同,其含义和内涵也会有差异。本文主要关注政府层次的治理,并在此基础上探讨公共治理精神。本文从传统公共行政时期、新公共行政和新公共管理时期、新公共服务时期与公共治理时期这四个阶段来讨论公共治理精神的萌芽、开拓、理论发展与完善的过程,并在此基础上探讨公共治理精神的地位及其深远意义。

政治互动视角下政府间事权划分的研究——以食品安全监管事权改革为例

中央与地方事权、财力匹配首先是建立在对事权界定的基础之上的。关于事权划分的传统观点并不能很好地解释中国政府间事权划分的逻辑。在政治互动视角下,我国的政府间事权划分表现为,在单一制政府形式下,中央政府权衡"治理成本"与"治理风险"因素并在"高度关联治理结构"与"行政发包制"两种治理模式中做出选择,随之进行事权划分的动态调整。通过对改革开放以来我国食品安全监管事权在中央地方间进行的多次调整进行分析,可以发现中央地方事权划分的政治互动逻辑,并提出对政府间事权划分改革的建议。

世界一流智库如何保证研究的独立性——基于美国布鲁金斯学会的研究

"独立性、高质量、影响力"既是布鲁金斯学会拥有全球信誉度的核心价值所在,也是布鲁金斯学会一以贯之的灵魂和准则。在"独立性、高质量、影响力"三大核心价值中,又以"独立性"最为核心和关键。多元的资金筹措渠道、附条件的资助机制、非党派和不兼容的运行机制以及多通道的影响力是布鲁金斯学会得以保证研究独立的重要基础和条件。当下中国的智库建设也应该坚守"独立性"这一关键信条,以财政独立、立场独立等多种方式保证研究的独立性,从而建立值得信赖、有影响的中国新型智库。

论高校的“行政化”和“去行政化”

高校"行政化"是指高校作为学术性组织的特性被忽视,用行政的手段和思维管理高校。高校"行政化"可概括为外部"行政化"和内部"行政化"两个方面。高校"去行政化"的本质是按高等教育的规律办学。去行政化的具体途径包括转变政府管理教育的职能和方式以理顺政府与高校的关系,高校要建立符合教育规律和学术规律的内部治理结构。

食品安全发展的阶段性及我国的应对策略

食品安全是各国共同关注的重要公共政策问题。本文从发达国家和发展中国家不同发展阶段的重大食品安全事件入手,以历史的、国际的视野总结食品安全发展的阶段性特征和内在规律。通过分析发达国家不同阶段采取的食品安全治理策略,文章提出了适应我国现阶段食品安全和经济社会发展水平的政府管理构想。

论公用事业民营化中的政府责任

公用事业领域的民营化改革并不意味着政府责任的让渡。相反,只有政府切实承担起应尽的职责,才能保证民营化改革的健康、顺利进行。民营化中政府的责任主要体现在推动民营化健康有序进行、促进竞争、堆护公共利益、实现普遍服务、协调各方利益以及监管等方面。这些责任的实现不仅要转变政府的角色,进行治道变革,而且还要改革公用事业管理机构,建立完备的法律体系,保障公众的广泛参与。

邻避冲突中环保NGO参与作用的效果及其限度——基于国内十个典型案例的考察

近些年,由邻避设施而引发的邻避冲突问题已成为公共治理的一大难题。为了探索环保NGO在邻避冲突中参与作用的实际效果,特借助第三方介入的功能视角建立起研究的指标体系,最终形成了7个观测变量和25个衡量指标。通过对国内十个典型案例的考察,研究发现环保NGO在参与邻避冲突的治理中具有明显的积极效应,实际中环保NGO在促进公众认知调解、理性引导公众参与行为、增强政府回应能力、疏导公众集体情绪方面具有功不可没的作用。但是在信息培训、沟通对话、议题拓展、助力维权方面仍呈现出不足之处,概括而言其在邻避冲突治理中仍存在行为限度、议题限度、信任限度和能力限度的问题。