“深化”中国制造业,走新型工业化道路

本文在分析我国制造业现状的基础上指出,作为我国国民经济重要组成部分和经济增长主导部门的制造业与国外同业相比存在着明显差距。因此,我国如何由制造大国进一步“深化”为制造强国,从而全面提高制造业的经济效益和竞争能力,是当前面临的一个迫切问题。文章最后提出了“深化”我国制造业的三个战略:即信息化战略、产业集约化战略和国际化战略。

服务型政府建设的导向:公务员独立人格的追求

制度的形式化特征所造成的行政人员的人格分裂,是现实社会中官员腐败的内在原因。因此,在反腐防腐过程中,加强制度建设的同时,还应意识到只有制度的道德化才能真正解决腐败问题。市场经济的发展、社会结构的变化以及政府实践改革的深化,催生了服务型政府的出现,它对服务价值的追求,为制度的道德化提供了价值原则和标准。而服务价值的具体实现以及以人为本的科学发展观,不仅要求制度的道德化,还要求制度的道德化设计必须把促进行政人员独立人格的生成作为目标。

论风险社会中的自由

20世纪后期以来,确如贝克所说,人类进入了一个"全球风险社会"。在这种条件下,需要重建自由的哲学。只有当我们拥有一种全新的自由观,才能在人的自由发展的意义上发现应对全球风险的社会建构方案。如果说工业社会在自由、平等的天赋人权基础上建构起了属于这个社会历史阶段的管理型社会治理模式的话,那么,在全球风险社会来临的情况下,我们需要建构起一种服务型的社会治理模式,在这一模式下谋求合作治理的方案。而服务型社会治理及其合作治理都需要建立在人的自由的基础上。考虑到以往的自由都是与秩序相对立的,全球风险社会条件下的自由应当是与秩序相统一的。全球风险社会中的秩序同样是共同体存在与发展的必要条件,但是,这种秩序是基于自由的秩序,自由则是秩序的前提,也是建构秩序的基本途径。

城市公共政策制定中的公民网络参与

公共政策制定过程中的公民参与问题一直受到学界和政府的关注。信息技术催生了网络参与这一形式,本文力图研究网络公民参与形式所呈现的特点,通过实证调查剖析网络参与的现状及主要参与人群状况,并针对现实问题提出相应的政策建议,以使网络参与真正成为公民参与公共政策制定的有效手段。

公共对话式政策执行：建设服务型政府的重要突破口

当前我国服务型政府建设中存在的诸多困境很大程度上可以归因于传统政策执行模式的普遍应用,公共对话式政策执行为克服这些困境提供了全新的理论视角。公共对话式政策执行模式将政策执行过程视为社会建构过程,强调多元主体间平等协商和互动对话,主张尊重差异、增强信任与合作,鼓励释放政策执行过程中相关主体的能动性,通过增强政策执行过程的民主化与合法性,促进公共政策的有效执行。公共对话式政策执行模式与服务型政府建设具有高度的理论契合性。为了使公共对话式政策执行成为推动服务型政府建设的重要突破口和实践平台,仍需建构成熟的公民社会和配套的宏观制度背景。

利益视角下的公共政策过程分析

公共政策是以政府为核心的政策主体依据特定时期的目标,通过对社会中多元利益主体的各种利益矛盾进行协调、对各种利益诉求进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益、实现利益平衡与和谐的过程中所制定的行为准则。利益视角下的公共政策过程,从政策客体维度看,主要是利益剥夺、利益觉醒、利益需求、利益表达与诉求、利益综合到利益实现程度的过程;从政策制定主体维度看,就是协调利益冲突、利益选择、利益整合、利益分配和利益增进,最终达到利益平衡的过程。对政策过程进行利益分析有利于把握公共政策的实质与内核。

三维视角中的公共行政概念

公共行政的概念在三重关系中获得了原则性的规定。首先,公共行政是在科学与伦理的关系中得到定位的,所要解决的是政府在社会治理中应当基于科学理念还是基于伦理观念的问题。在这个问题上,公共行政生成时期的学者们基本上主张依据科学的理念去进行政府体系建构,开展社会治理活动。第二,公共行政是在政治与行政的关系中获得相对独立性的,是在政治与行政的分化中通过赋予政治价值中立的特性而使行政具有了形式上的公共性。第三,是在私人性与公共性的区分中界定了公共行政,指认公共行政是公共部门的管理,以求区别于私人部门的管理活动。

学术史中的公共行政学概念澄明——三个基本概念的经典用法辨析

在早期公共行政学的发展中,public administration、administrative management和public management三个概念都已经出现,但学术探讨则主要围绕public administration一词展开,学者们从不同的角度对public administration进行了定义。然而,在市政研究运动中,public administration在很大程度上所指的是"城市行政",只是随着研究对象扩展到整个政府构成及其行政过程,才获得了准确定义,用来指称政府的以及与政府相关的行政。administrative management是罗斯福"新政"时期的特定产物,是罗斯福政府通过行政重组进行行政集权的一种策略性用语,在学术研究中鲜少使用,因此administrative management没有作为学术概念而被确立。在市政研究时期,public management一词也已经出现,它的使用及推广是与"国际市政经理协会"会刊"Public Managment"联系在一起的。对这三个基本概念的生成史进行考察,确认这些概念生成背景及不同用法,将有益于我们把握其不同的准确内涵,也有益于对公共管理学科的学术史进行梳理与澄明。

政府购买公共服务模式的比较及解释——一项制度转型研究

政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型,而我国政府购买公共服务的目标模式来源于发达国家的实践。本文提出用制度化程度、竞争程度、主体间关系三个指标来描述政府购买模式,其中制度化程度指标尤为重要且影响着另外两个指标。研究发现,国内政府购买的学习标杆只有一种目标模式,但是学习的结果却呈现多元化状态。在路径依赖理论和利益集团理论的基础上,本文建构了"初始状态和利益冲突"制度转型的分析框架,并结合典型案例对我国政府购买的现状做出理论解释和政策建议。

中国房地产市场改革新维度

自1998年房地产市场化改革以来,中国房地产价格持续上涨,虽经多次调控,但上涨的趋势仍未改变,稳定房价已经成为关系到国计民生的头等大事。在快速城市化和发展方式转型的宏观背景下,中国房地产市场出现供应结构失衡问题。在公平和效率的基本原则下,调控的重点应该从房价转移到制度建设上来,重塑民生导向的住房政策,形成多种渠道、多种方式满足公民居住和投资需求的长效机制。

科层制嵌入视角下的跨部门合作与服务下沉:基于案例的比较研究

公共服务下沉问题是由于跨部门合作中的行动主体无法获得相匹配的整合性资源和配套授权而导致的,现有研究多采取政府视角或者社会组织视角来探讨基层社会治理结构中资源等要素的下沉问题。在实践中,科层制的自上而下与跨部门合作的自下而上是相互交叉的,形成了对资源、赋权、自主性等要素的竞争、平衡和再平衡以及相应的分配格局,导致了不同服务下沉的结果。论文通过比较科层制嵌入的层次、结构以及在赋权和财务资源上的不同,分析了其对跨部门合作中的权力均衡、合作层次以及驱动机制等方面的影响以及由此导致的服务下沉结果,并提出了分类整合和分层下沉的建议。

基于公众需求的移动政务建设

移动政务作为一种新的公共管理和公共服务模式,其服务对象主要是公众,能否满足公众的需求是移动政务得以发展的关键。本文根据移动政务的特点和驱动力,阐述了公众需求与移动政务的关系,提出了基于公众需求的移动政务建设的设想。

三维张力:农村合作医疗费用控制模式比较

医疗制度和费用控制共同作用于居民健康权利的落实与维护,需要政府和农民主体性参与。政府、农民二维主体参与决定了合作医疗各阶段的不同表现和医疗费用控制的不同模式,据此,医疗费用控制模式可以划分为疏导式、疏通式、无力式、受限式和围堵式五种。通过模式间比较可以发现,费控模式具有逻辑起点的同一性、政府定位的基础性、模式差异的同源性、费控框架的一致性和费控自主性的依赖性特征,凸显了政府绝对主导的时代特征。然而,忽略市场与社会影响的农村合作医疗,费用控制势必难以在后续发展中形成制度保障。因此,农村医疗费用的控制必须处理好政府、市场与社会、农民三维张力在农村医疗保险制度之间的关系,致力于培育政府的社会公平性与公益性、市场与社会功能的补充性、农民行为选择的自主性等,形成对传统合作医疗政府、农民二维状态的突破,保障农村社会医疗保险制度的可持续发展。