中国人民大学:新文科语境下城市管理专业实践与探索

2006年12月,中国人民大学依托公共管理学、城市经济学、城市社会学等社会科学领域的学科优势,在公共管理学院设立了城市规划与管理系,本科专业名称为“城市管理”,硕士、博士专业名称为“城乡规划与管理”。这是我国首个以工科规划治理为特色,融合公共管理、城乡规划两个一级学科的城市管理专业,是全国公共管理学和城乡规划学交流的平台和纽带。

公共管理学院开展规划教育的发展思路

在城市规划向公共政策转型的时代要求下,开展公共管理学基础上的城市规划教育已经显现出充分的必要性。文章提出在公共管理学院开展规划教育应从理论和实践两个领域明确其在国家规划体系中的定位:在理论方面,要结合公共管理学科丰厚的理论基础,为城市规划作为公共政策的实践提供理论支持;在实践方面,要结合公共管理学院的人才培养方式和教学特点,培养面向规划管理与实施领域的专业人才。为实现这一目标,专业建设的侧重点包括:引进政治学、法学和管理学教育背景的专职教师,加强学生对新时期规划管理与实施机制的认识;将公共管理学的相关理论用于规划研究中,开展具有中国特色的规划理论建设;在教学环节中加强学生对城市物质空间属性的基本认识,建立与传统城市规划对话的基础。

中国城市管理高质量发展体制机制改革创新研究

城市管理工作一头连着发展,一头连着民生,是体现一个城市治理水平的重要标志,同时也是城市实现高质量发展,获得最强的地均产出、最优的人均占地、优质的环境质量、稳定的社会秩序的重要手段。习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”。随着我国城镇化进程由高速发展向高质量发展转变,着力推进城市管理高质量发展,推动实现城市治理精细化、法治化、智慧化、特色化,对于贯彻“以人民为核心”的城市发展理念,使城市更健康、更安全、更宜居,具有突出的意义。而城市管理高质量发展的首要议题便是完善城市管理体制机制,巩固和深化机构改革,形成机构职能更加优化、权责更加协同、主体更加多元、运行更加高效的城市治理体系。

城市规划管理专业视角解读社会的一种方法——城乡空间与管理视角的文学作品解读

中国人民大学城市规划管理专业以"人文、人本、人民"为核心理念,培养具有综合分析能力和人文精神的城市规划人才,近些年我系不断摸索符合自身专业发展方向的培养模式。城乡规划管理视角的文学作品作为一种作业形式,是突出学生优势,培养"人本主义"价值观的教学实践探索。

国情·公共政策·规划理论——城市规划理论及“笼鸟关系”

在构建符合中国国情的当代城市规划理论的努力中,本文提出国情与公共政策关系的“笼鸟关系”理论,认为国情制约着包括城市规划在内的一切公共政策,同时对如何理解国情提出了分析框架。

城市洪涝灾害应急管理体系建设研究

洪涝灾害一直是城市所面对的重大威胁。由于气候变化和高速城市化等原因,我国城市尤其需要重视洪涝灾害的应对。大量案例和理论证明:面对洪涝灾害,仅仅依靠工程设施等技术手段是不够的,必须加强应急管理体系的建设。透过公共管理的视角,本文以危机管理的PPRR模型为框架,探讨洪涝灾害的预防、准备、应对以及恢复四个阶段所应采取的对策,由此构建一个科学、完整、严密的应急管理体系,并推动城市综合应急管理体系的建设。

中国城市管理创新的一种尝试

城市管理被视为城市发展中问题最多、公众满意度最低的领域之一。传统城市管理的问题根源于"部门化"管理制度以及由此产生的各职能部门"低成本、高效率"与整个城市管理"高成本、低效率"的城市管理悖论。Citi-PODAS模式运用现代计算机和网络技术,进行全新的城市管理流程再造与制度改革,根除传统城市管理弊病,实现中国城市管理的革命性突变和历史性进步,推动中国城市管理由传统走向现代。

中国近代城市发展带来的管理变革——以武汉为例

一、背景介绍武汉,一个拥有5000年人类文明和3500年城邑文明的历史文化名城。四五千年前的新石器时代,此处就有先民生息、劳作。商代中期汉口市郊所建立的盘龙城揭开了武汉城邑文明的帷幕。

什么是城市公共利益——基于四个城市规划司法案例的法理言说

从理论和实践的双维度探讨城市规划学科的一个基础性问题,即什么是城市公共利益?笔者在对四个城市规划司法案例剖析和解读的基础上,在理论层面提出基于功利主义和财产权利视角的城市公共利益说,并应用该理论对所选案例进行法理言说。最后,提出在我国现行法律体系下城市公共利益的狭义界定问题,并提出解决问题的思路与展望。

社会网络分析方法在规划管理研究中的应用前景

在中国社会经济体制的转型过程中,规划管理面临城市发展多元主体利益博弈的挑战。用什么方法能更好地描述和认识这一发展背景下规划管理的特点,解决规划实施的症结,并探索科学规划管理的道路,是规划管理研究一个重要课题。本文基于对转型期中国城市规划管理存在的问题和未来发展趋势的认识,讨论了近年来在西方管理学界悄然鹊起的社会网络分析方法的性质、特点及其在公共管理中的应用,说明了社会网络分析方法将有助于正确认识市场经济条件下规划管理的定位,揭示规划管理组织内部的运行机制、组织间的协调机制以及组织对外部环境的反馈机制,为改革规划管理体制、实施科学规划管理提供理论和方法论上的支持。

公共政策视角下的城市防灾减灾规划探讨——以消除传染病威胁为例

地震、洪水、泥石流等传统自然灾害凸显出城市防灾减灾规划的重要性和必要性。随着生物技术发展、病毒演进及全球化进程的加快,传染病等新型灾害对城市的威胁进一步扩大,现有防灾减灾规划有必要在深度和广度上进行进一步拓展。城市规划师应透过公共政策的视角,结合公共危机管理的理论和PPRR模型,在传染病灾害的预防、准备、应对和恢复四个阶段采取相应的对策,以构建完善的城市危机管理体系。

规划协同及其对复杂城市系统的影响——以北京市海淀区城乡结合部为例

规划作为具有空间属性的公共政策,会影响城市的发展轨迹、利益分配和形态,但其影响结果并非与规划设定的目标一致。随着对城市复杂系统认识的加深,规划政策通过纳入多元利益主体、设定多重目标、调整实施主体方式增加其与城市发展的协同性。以北京市海淀区城乡结合部为例,分析规划政策体系与城市发展渐进式的互动与协同关系,同时也指出因城镇化主体之一—外来人口未被充分纳入规划政策中,导致产生与政策预期目标相悖的城市发展模式,需要通过进一步认识城市的复杂性和系统性,通过利益主体协同、空间协同、管制与市场协同,摸索前行实现规划与城市发展更高层次的协同。

规划是公共政策还是公共愿景?——基于全国80个大中城市总体规划的环境议题的文本分析

城市总体规划作为指引城市发展的纲领性文件,是引导城市经济、社会和环境可持续发展的主要公共政策之一。然而,当前城市总体规划成果在多大程度上体现其服务的政策目标,尚缺乏系统的分析。研究以环境议题为切入点,运用文本内容分析法对全国80个大中城市总体规划文本的基础事实、政策目标、政策内容和实施工具进行系统评估。评估结果显示,虽然我国城市总体规划文本中普遍对环境议题较为关注,并制定了相应的政策目标,但是仍缺乏与之相匹配的实施政策和工具。规划编制方式仍然保持较强的"蓝图式"特点,而非兼具目标、政策和实施,协调各利益主体的公共政策。

面向存量规划的我国城市公共物品生产模式变革

城市发展模式的转变必然带来城市公共物品生产模式的转变。本文认为,激励性区划制度可以成为存量规划下一种有效的城市公共物品生产模式,并在对美国激励性区划制度的发展历史、规划编制、实施管理、评估监管等方面进行详细剖析的基础上,结合两国制度差异和我国目前发展现状,提出了在激励性区划政策本土化中的具体政策与制度建议。

论公共政策导向的城市规划与管理

基于对我国现代城市规划的演变以及对公共政策的认识,本文从三个方面阐述了对"城市规划是政府的重要公共政策"的理解:一是城市规划价值观的改变;二是城市规划地位的改变;三是城市规划编制内容与程序的改变。基于此,城市规划和管理工作应从管理理念、管理内容、管理架构、管理方式等四个方面予以改变,以应对新时期的城市规划变革。

中国城市流动人口市民化空间分异与治理效率

基于新制度主义理论阐释了市民化政策变迁的制度逻辑,考察了流动人口市民化的治理效率、空间分异格局和内在影响机制。研究发现:跨省流动比例大的城市治理效率更低,以省内流动为主的成渝、山东半岛、中原等城市群实现流动人口市民化的可能性强于以跨省流动为主的京津冀、长三角、珠三角等沿海城市群,就近市民化将成为中国流动人口市民化的主导模式。政府力量会从提升和抑制两个方面同时影响流动人口市民化效率,而城市规模的扩大会同时强化这种提升和抑制作用。以农业转移人口市民化试点为代表的制度创新效果暂未显现,在流动人口市民化空间日趋连綿化的趋势下,城市群/都市圈内部城市之间的协同治理和制度创新面临着新的时代挑战。

转型期中国农民工住房与规划政策研究

规划领域严重忽视农民工利益诉求,农民工住房规划缺失,居住现状恶劣。住房问题不仅直接关系农民工自身利益,更由于其对农民工融入城市的决定性作用成为中国实质城市化的最大障碍,掣肘中国经济社会的全面转型。中国已经到了必须且能够为外来常住人口规划建设公共住房的时候,亟须政府以法律形式启动农民工公共住房规划,将在城市稳定就业若干年的中低收入农民工纳入城市公共住房制度,将符合条件的农民工与城市中低收入群体纳入城市统一公共住房规划体系是城市规划向公共政策转型的重要任务。

公共政策视角下的综合管廊规划问题及政策应对

作为综合管廊建设依据的《综合管廊建设规划》侧重于技术逻辑,试图通过技术性方案解决城市地下管线的安全、协调和空间三大问题。因其未能回答为何建、在哪建、怎么建、如何管等操作性问题,难以实现国家既定的"三个有利于"的综合目标,包括以此倒逼地下管线管理体制改革的政策目标。文章结合我国现有规划体系以及综合管廊建设的纵向生命周期属性和横向空间关联系统特征,以综合性、系统性、政策性、逻辑性更强的《综合管廊规划》为替代,从公共政策视角整合相关规划、完善政策体系、创新协调机制和理顺管理流程,以促进综合管廊建设顺利进行和管理体制改革有效推进。

关于国家级风景名胜区管理机制的问题研究

在旅游经济热潮和快速城镇化的影响下,风景名胜区内人工化、商业化、城市化现象日益严重,风景名胜区资源成为各方获益、争夺、侵蚀的焦点,严重制约着风景名胜区的持续健康发展,重申报、轻管理,重开发、轻保护成为当前风景名胜区保护发展的误区。从国家级风景名胜区违法案件角度切入,总结检查执法过程中发现的问题,解析产生问题的制度原因,提出解决路径,实现风景名胜区保护管理目标。

规划实施从技术思维向公共政策思维转变--某商业金融项目高度调整的公众参与案例分析

公众参与并不是规划领域的新议题．自1990年代开始．为应对我国市场转型后的社会需求．规划界学者、专家就已借鉴西方规划中的公众参与理论与经验．在规划编制和实施中积极倡导公众参与，并逐步在实践中探索符合我国制度环境、公民素养和规划内容的公众参与制度、程序和方法”。