社会保障预算编制分析:公共预算模式比较视角

预算编制模式是社会保障预算编制的基础,它直接决定了社会保障预算的基本框架及预算权力配置。合理的预算编制模式有利于确保社会保障财政可持续运行及提高社会保障事业的绩效表现。立足社会保障预算的公共特性,结合我国社会保障预算的特点,应在"效率"与"公平"之间进行权衡,采用项目规划与绩效预算结合的模式。

社会保障预算总量演进治理:渐进主义与公共选择的视角

社会保障预算是我国公共预算的重要内容。在构建社会保障预算中,其支出规模直接影响到预算的执行及财政能够承受的程度。文章在分析预算政治性特征及支出刚性制约因素的前提下,探讨支配预算支出规模的内在机制,成为分析预算现实可持续性的重要基础。文章尝试从公共选择、预算政治等综合视角对社会保障预算规模渐进递增格局进行分析,并以此提出了解决的途径。

美英社会保障预算管理研究及启示

美国和英国是社会保障预算资金管理的重要代表。美国实行基金式资金管理,而英国实行的是全面预算资金管理。两类不同的社会保障资金预算管理模式,根植于不同国家的制度文化,表现出不同的制度特征,这对我国社会保障预算管理具有重要的借鉴意义。

中国农民社会保障问题

我国农村社会保障制度相比城镇建立时间晚,发展基础弱,保障项目不全,与城镇社会保障制度在保障内容及覆盖面和待遇水平方面均有较大差距。应充分发挥政府的作用,加大对农村社会保障的财政支持力度,建立长效筹资机制,加快配套设施建设,统筹城乡社会保障制度,以此减少农村社会保障的诸多不均衡。

英国社会保障预算管理及对我国的启示

英国是世界上社会保障预算资金管理的重要代表。相对于美国的基金式资金管理,英国实行的是全面预算资金管理。这种社会保障资金预算管理模式,根植于英国国家的制度文化,表现出显著的制度特征,这对我国社会保障预算管理具有重要的借鉴意义。

社会保障概念再思考

当前我国对于社会保障概念的理解存在泛化倾向,社会保障是旨在抵御各种风险,保障国民基本生活,维持社会安全的制度安排,主要包括社会保险和社会救助两部分内容。社会福利是比社会保障内涵更为丰富的概念;社会保障包括在社会福利之中,是社会福利的基础部分和初级阶段。

社会保障预算中的政治:美国医疗保险改革的分析

预算是一个涉及权力、权威、文化、分配、协商一致和冲突的复杂程序,社会保障预算由于关系到各主体之间权威性资源分配的行动,政治性或者权力性要素必然发生。通过以美国的医疗保险改革作为社会保障预算政治分析的基本对象,从预算政治的视角讨论了改革过程中的基本政治语境、利益集团及预算主体的行为,认为合理的预算政治过程离不开完善的制度,这对我国当前的社会保障尤为关键。

社会保障预算增长与控制

社会保障预算是我国公共预算的重要内容。在构建社会保障预算中,其支出规模直接影响到预算的执行及财政能够承受的程度。在分析预算政治性特征及支出刚性制约因素的前提下,探讨支配预算支出规模的内在机制,成为分析预算现实可持续性的重要基础。文中尝试从公共选择、预算政治等综合视角对社会保障预算规模渐进递增格局进行分析,并以此提出了解决的途径。

当前社会保障改革的两个体制性问题

现阶段的社会保障改革需要处理好两个基本的体制性问题,一是如何使政府作用与市场作用相互协调和配合,二是如何恰当地划分中央政府和地方政府的责任和权力。一方面,由于不同的社会保障计划的内在运行机理各不相同,因此政府作用和市场作用的协调配合方式也不相同,需要在作用空间、互动方式等方面做出恰当的搭配;另一方面,要合理而明确地划分中央政府和地方政府在社会保障事务中的责任和权力,而确保划分合理的基础则是社会保障的民主决策与公众参与机制的建设。

我国社会保障参保行为对社会公平感知的效应分析——基于CGSS(2013)调查数据的logistic回归

本文依托中国综合社会调查CGSS(2013)全国调研数据,从客观实践的角度量化我国社会保障制度对社会公平促进作用的有无及其大小。通过SPSS 20.0对调研数据的统计分析,建立二分类逻辑回归模型并得出结论,认为我国城乡居民参加养老保险制度对社会公平感的正向作用非常显著,显著性水平P值达到0.008;参加医疗保险制度对社会公平感的正向作用较为显著,显著性水平p值达到0.026。总体上可以认为我国社会保障制度主要两大险种在促进社会公平方面具有显著作用,养老保险制度的社会公平效应明显优于医疗保险制度。在此分析基础上,本文提出相关建议。

民国时期工人储蓄制度分析及检讨——基于社会保障学视角

在上个世纪20年代末,我国开展了一种完全储蓄方式的职业养老金计划,即工人储蓄制度。工人储蓄制度的主要供款来源是雇员和雇主,在基金的治理结构上运用了委托——代理机制。但是由于社会经济外部环境因素,以及政府和企业方面的原因,工人储蓄计划在我国没有得到良好发展,反而逐步消亡。工人储蓄计划的失败表明,社会经济稳定是老年保障制度存在的必然基础,同时多支柱模式是建立最优老年保障体系的必然选择。

以平等为原则构建适度普惠型社会保障体系

我国社会保障体系虽然已逐步走向完善,但"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的社会保障体系并没有完全实现,作者认为在现阶段我国理应集中财力优先达到"全覆盖、保基本"的目标,构建以平等为原则的适度普惠型社会保障体系。本文从社会保障领域中公平与平等概念的联系与区别出发,讨论了我国构建以平等为原则的适度普惠型社会保障体系即以非缴费型的零支柱项目为基础,以缴费型多支柱项目为选择的社会保障体系的理论依据与财政支撑,认为我国理论与实际财政都支持构建以平等为原则的适度普惠型社会保障体系。

我国农村社会保障研究述评

近年来,我国农村社会保障问题引起了学者们的广泛关注。众多学者对该领域内的相关问题进行了深入细致的研究,使农村社会保障研究不断向更深、更广的方向拓展,取得了不菲的研究成果,也使农村社会保障相关研究成为近年来社会保障领域研究数量众多、质量较高的一大亮点。但是也应看到农村社会保障相关问题研究也存在一些问题。

公平、平等与社会保障制度

公平与平等在内涵方面各有侧重,将公平与平等混淆不仅是逻辑错误,更重要的是会对社会和谐发展产生负面影响和误导。公平的平等是一种理想化的状态,我们希望社会是公平且平等的,尤其希望收入分配的公平且平等。但在现实情境下,由于市场的不完善性,绝对的收入分配公平难以实现,加之个人先天禀赋的差异,收入不平等的现象普遍存在。文章认为,社会保障制度作为一种收入再分配机制,制度建立的直接目的在于降低初次分配的收入不平等,但这并不意味着社会保障制度建设只注重追求平等,而忽视公平。缴费(税)制社会保障项目,为确保其可持续性,应更注重考量公平,允许基于公平的保障待遇的适度不平等;非缴费(税)的社会保障项目,基于公共财政的特性和更好的彰显正义,应更注重考量平等。

社会契约理论对社会保障制度的启示

社会契约理论解释了个人权利让渡和国家权力的诞生,以及这过程中各自拥有的权利义务。社会保障制度作为一项社会制度,重在保障国民的基本生存权利,理论上也是干预与自由的关系。社会保障制度的责任主体是国家和政府,它通过再分配促进社会公平,具有强制性,给社会成员提供基本生活需求的保障。这些特征,与社会契约理论的思想不谋而合。本文认为,社会契约理论对社会保障制度的建立、实施奠定了理论基础,同时社会契约理论运用在社会保障领域,确立了个人的主体地位,其蕴含的让渡、妥协精神成为社会保障的思想源泉。同时我们也要警惕由于对社会契约理论的误读造成的集体主义的极端偏好以及激进的平等主义等思潮。只有重新审视社会契约理论,正确认识其自由主义传统,才能更好地理解社会契约理论对社会保障制度的启示。

关于强化社会遗属保障的探讨

我国现行遗属补助制度框架陈旧,碎片化严重,并且支付标准偏低,不能满足经济社会发展需要和难以实现抵御经济风险的目的。因此有必要将遗属保障社会化,建立社会遗属保险制度。结合我国实际分析,遗属保险制度是具有可行性的:在微观层面上可以操作,在宏观层面与我国经济社会发展水平相适应。

从多层次到多支柱:养老保障体系改革再思考

在对多层次养老保险体系反思的基础上,从多支柱理论和我国现实国情出发,构建了以多支柱为核心特征的养老保障体系。零支柱:以低收入者和农民为对象的普惠制国民养老金,旨在防止老年贫困。第一支柱:以正式就业者为对象,由基本养老保险社会统筹部分改造而来的基本养老金,目标在于保障就业者退休后的基本生活,突出社会再分配。第二支柱:以正式就业者为对象,由基本养老保险个人账户部分和企业年金计划合并而来的职业年金计划,使退休职工生活水平比单一的第一支柱有所改善,同时有助于应对老龄化危机。第三支柱:自愿性的个人养老储蓄计划,为有较高需求的高收入者提供的更高层次的保护。

中国医疗保险制度整合研究

目前,中国政府面临城乡三大医疗保险制度整合的紧迫任务。国际医疗保障制度实践显示,以家庭为单位参保是世界各国的通行做法。原因是,医疗风险的冲击对象是家庭而非个人、家庭成员间的医疗待遇差距容易导致道德风险、医疗保险自愿参保的运行效率低于强制参保、家庭联保可以促进医疗保险扩面等。而将城镇居民和农民合并为同一医疗保险制度存在城乡居民内生的异质性、医疗卫生资源的上浮、逆向再分配的可能等严重问题和障碍。因此,中国医疗保险制度整合的核心及策略应该是:职工医疗保险取消个人账户,其资金用以将城镇居民以职工家属身份纳入职工医疗保险;医疗保险基金、医疗救助基金和公共卫生基金等各类公共医疗基金由同一个部门管理;城镇人口和农村人口的医疗保险制度是否合而为一由各地区根据经济发展水平决定。

中国养老金融:现实困境、国际经验与应对策略

大力发展养老金融,是在传统养老方式面临挑战的背景下,拓展新的养老模式、满足老年人多元化养老方式的必由之路。养老金融的概念界定为满足全体社会成员养老需求而开展的各种金融活动的统称,包括养老金金融、养老服务金融和养老产业金融。目前我国养老金融发展还处于起步阶段。发达国家大都构建了相对完善的养老金体系,并与资本市场很好地结合。中国养老金融的创新发展应重构养老金体系,夯实老年群体养老金收入;合理引导市场投资,增加老年财产性收入;扶持养老产业金融,创造良好的养老生活环境。