基于主体模拟:一种探索公共管理问题的新方法

作为一种新兴但快速发展的研究方法,基于主体模拟在方法论上有效补充了传统公共管理研究途径,为相关问题的探索提供了一种自下而上、动态演化的角度与方法。尽管如此,基于主体模拟目前在公共管理领域中的应用远不及其应有潜能。公共管理研究者与实践者对这一研究方法的认知与使用也落后于其他社会科学领域。本文旨在通过全面介绍这种相对年轻的研究方法,促进其在公共管理领域中的应用,以期推动公共管理理论与实践的创新与发展。

论公共管理者的行宪能力

公共管理者是社会的特殊阶层,在整个国家的法治进程中起着主导作用。只有培养和提升公共管理者的行宪能力,才能带动普通民众宪法观念的树立、宪法知识的学习和宪法的实现。为此,建立起完善和科学的制度,已成为提升公共管理者行宪能力的重要手段,更是实现法治国家的重要措施。

政策试点:发生机制与内在逻辑——基于我国公共部门绩效管理政策的案例研究

政策试验是我国政策过程中一个较为普遍的现象。现有的针对政策试验的研究大多数都是从区域研究的角度出发,强调我国政策过程的特殊性。本研究从公共政策的一般性理论出发,结合政策要素与政策过程理论,提出了基于试验的政策制定三阶段论,分析了政策试验的发生机制与内在逻辑,并运用我国公共部门绩效管理政策的案例,对三阶段论进行验证。

对我国经济适用房政策的思考

'构建和谐社会'是今年两会期间见报率最高的用语。构建和谐社会的前提必须安居乐业,即居者有其屋。为达到这一目的,除了商品房之外,经济适用住房也扮演着十分重要的角色。对于经济适用住房,目前有不同的观点和意见,在两会期间全国政协委员傅继德提交了《关于停止开发建设经济适用住房》的提案,与此同时不少房地产业内人士甚至提议取消经济适用住房,其理由是不符合市场规律。全国人大财经委员会委员段炳仁对'取消经济适用住房'的观点表示反对。北京市建委也明确表示,不会停建经济适用住房,今年还将增建廉租房。不错,经济适用住房造成了价格的双轨制,但是,从另一个角度看,没有这种向中低收入者倾斜的住房制度,城市的发展也许就会受到局限,甚至市场本身也会受到伤害。出现问题不能因噎废食,关键是找出解决办法,从制度上加以完善。诸如充分考虑购房者的经济承受能力、制定使用标准、严格界定购买对象等。只有这样,才能体现'以人为本'思想,真正运用好公共住房保障制度,达到'构建和谐社会'的要求。

不应高估随州改革

随州“苗条政府”看起来很关，实则也很“累”。原来这个“苗条政府”并不是政府大规模精简机构、人员才“苗条”的，而是因级别升级、财政无力负担多余人员供养，不得不控制人员增长下的“对比性苗条”，这种“苗条”本身就没有多少“光环”可言。对于随州的所谓大部制改革，我们也应该保持审慎的态度，不应高估随州改革的借鉴意义。

谈人力资源管理工作中公务员的专业化问题

本文讨论的是人力资源管理工作中公务员的专业化问题。通过回顾美国公共管理学者莫石对美国公共管理的人事制度发展轨迹的描述,文章探讨了中国公务员队伍建设和发展的方向,提出了在新时期中国公共人力资源管理者必将面对的新课题。

西方监管理论：文献综述和理论清理

近年来,我国有关监管研究的著作成果开始不断涌现,但对于西方监管理论进行系统性清理的文献却不多见。本文运用文献分析研究方法,将西方经济学、法学、政治学以及行政学中有关监管研究的文献观点进行了系统整理,将其区分为公共利益理论、利益集团理论、监管政治理论、制度主义理论以及观念推动理论五种不同理论,并对每种理论的主要观点、理论优势以及存在的不足进行了归纳和概括,以此为下一步本土化监管理论的产生列明应有的参照系。

地方债务管理模式的选择：理论框架、国际比较及启示

控制和防范债务风险是地方债务管理的目标,这一目标通过金融市场约束、地方政府自我约束、中央或联邦政府的控制三种机制实现。每一类地方债务管理模式主要通过某一种实现机制发挥作用。一国对地方债务管理模式及相应实现机制的选择主要受到金融市场的健全程度、地方财政自律性、地方财政自给程度、国家结构形式的影响。对代表性国家的比较分析表明,以上主要影响因素的特征与地方债务模式的选择之间存在着明确的关系。中国长期以来对地方债务采取行政管理模式有其必然性,未来较长时期中央政府控制仍将是有效的机制。为了逐渐建立地方债务硬约束,管理模式应适时从行政管理转向法规控制。

政府风险管理的实践与评述--以加拿大和英国政府的改革为例

政府风险管理的实践以加拿大的综合模式和英国的服务形式具典型意义。本文对两国的经验和规律进行总结,主要表现为八个方面:全局与重点兼顾的职能设定,权威和实操并存的机构设置,全面风险为范围的对象设计,重点风险为关键的操作设定,落实抓手为突破的工作思路,标准管理为特征的操作平台,全盘改革为基奠的运行规划,培育文化为导向的发展理念。本文评述政府风险管理的实践,目的在于在肯定发展趋势的同时,也要注意其推行的基础和自身的风险。

2007年中国经济研究热点排名与分析

本文对19本样本期刊上发表的全部学术论文按专题进行分类统计,评出了2007年中国经济研究前10大热点,并参照2003—2006年的热点排名,从十一个方面阐述了2007年中国经济研究热点排名变化的主要特点,以及相对于2006的热点而言2007年经济理论研究的主要进展。

中国事业单位改革：一个概念性框架

事业单位改革是当前中国行政管理体制改革的重要领域和内容之一,科学、全面和深入地规划事业单位改革的总体框架和方向,对于成功地推进事业单位改革具有重要的意义。与此前关于事业单位改革的研究不同,本文从组织理论和公共服务可抉择模式出发,论述了政府与事业单位之间关系以及政府在事业单位改革中的角色,并提出以基础性公共服务供给和公共服务均等化为总体原则,对事业单位改革的总体分类思路以及财政、人事和治理结构等提出了一些框架性构思。

公安机关参与联合执法的分析

公安机关广泛参与联合执法,是我国行政执法的一个特色。这种机制对提高执法能力和执法效率具有积极作用,但是也存在一定的问题。在当前,迫切需要制定公安机关参与联合执法的法律制度,同时逐步减少公安机关参与联合执法的做法。

美国联邦政府公务员绩效评价及其启示

从现代人力资源管理的角度来看,绩效管理的核心是绩效评价,美国联邦政府也正是遵循着这个理念,对公务员进行完善的绩效评价,以提高公务员绩效,最终提升联邦政府的绩效水平。360度绩效评价是美国联邦政府对公务员进行绩效评价的一大亮点,并且给予了相应的法律、法令和政策的规范。另外,美国联邦政府将绩效评价得出的结果应用于公务员的薪酬、培训、晋升等公务员管理的相关模块。

改善创新人才培养教育环境的若干思考

我国已成为高等教育大国,人才培养规模位居世界之首。近年来,我国制定和出台了一系列有利于高校创新人才成长的计划,并取得较好成效。但还要看到高等教育在本科教学实践、教学科研投入以及跨学科、跨实验室参与科研活动等环节方面还很薄弱,制约了学生创新能力的提升。为此,我国高等教育需要进一步明确创新人才培养目标,加强学术规范制度建设和产学研的合作,为创新人才营造健康成长的环境。

我国电子政务绩效评估方案的综合研究

随着电子政务在公共部门的广泛应用,电子政务绩效评估也成为了学术界的研究热点。本研究从公开发表的37份电子政务绩效评估方案中整合提取出了274个电子政务绩效评价要素指标,并将这些指标纳入四大指标体系中:制度建设、基础设施与硬件支持、内部优化流程、外部绩效与产出。运用内容分析法发现,在电子政务绩效评估过程中几大重要要素指标为:通过网站与公民/企业进行互动、信息安全程度、公众监督、原有信息技术水平、和网络性能。对各评估方案所提出的要素指标权重进行相关分析发现:大部分评估方案的相关性较低,差异较大。这意味着部门在进行电子政务绩效评估时应持慎重态度,多方咨询、合理选择适合自己部门的、尽量客观且操作简便的评估方案。

政府形象风险及其治理

政府形象风险已成为评价政府的重要尺度,并在总体上呈现风险递增趋势。政府形象的风险源,在当前由公共安全、社会管理、公共服务、官员言行、传媒形象等载体展现,并各有特征。政府形象风险的机理呈现出风险交织与责任模糊、运营复杂与窗口效应、客观限制与主观误差的规律。政府形象的风险应对策略需展开风险识别和预警、风险应对、风险防范、风险所有权配置、形象标杆设置和风险沟通六项工作。政府形象风险治理之道在于政府内外兼修,防治并举;既要防范负面形象,又要塑造健康形象,还要可持续地动态优化形象。

健康保障政策的价值理性和工具理性

本文从价值理性和工具理性的角度审视健康保障政策,针对我国需要厘清的健康保障政策的价值争议问题,国际上政策工具的效力和无力以及如何整合价值理性和工具理性等问题作出探讨。文章认为,理性的健康保障政策应该在现实的、可持续价值目标区间内整合工具理性,并通过机制设计实现决策程序的透明和公正。我国民生时代更加需要理性的、科学的、有效的民生投入。

经济转型时期我国高等教育筹资模式研究

我国高等教育基本形成了以政府投入和学杂费为主的相对多元化筹资模式,通过与美国的对比发现,我国政府资金比重下降、学杂费比重上升、其他渠道开拓不够的趋势必须得到改变。但在转型经济时期,增加政府资金和提高学费双双受到约束,我国要完成"穷国办大教育"的历史使命,需要通过政府引导捐赠文化的形成并鼓励社会团体和公民个人办学,为高校筹资创造良好的社会环境;通过加强高校社会融资能力建设和提高高校资金使用效率,培养高校自我资金积累能力,并建立起适应转型经济特征的高等教育筹资模式,真正实现高等教育经费来源的多元化。