中国扶贫开发绩效第三方评估简论——基于中国人民大学反贫困问题研究中心的实践

基于中国人民大学反贫困问题研究中心这一扶贫开发绩效第三方评估机构的实践,探讨了扶贫开发第三方评估中各相关方的角色定位,及其制定评估方案、组织实施评估、处理评估数据、形成评估报告和评估结果等主要流程的行为规范。同时分析了目前第三方评估存在的资金依赖、制度规范缺失、评估专业化、评估结果应用等亟待解决的问题。

以精准扶贫实现精准脱贫：中国农村反贫困的新思路

改革开放以来,中国取得了举世瞩目的减贫成就。中国大规模减贫是由经济的高速增长、大规模区域性扶贫开发、社会保障政策、广覆盖的惠农政策和平等的土地分配制度等因素共同作用的结果。但收入分配不平等的大幅度增加使经济增长的减贫效应不断下降,中国需要更加有针对性的扶贫政策。精准扶贫通过对贫困人口的精准识别和综合性的帮扶措施,来提高扶贫的效率和效果,但面临贫困人口素质低、致贫因素多样复杂、资金管理缺乏灵活性等问题,需要在识别方法、帮扶方式、资金管理和考核评估方面进行创新。

连片特困地区扶贫项目到户问题研究——基于乌蒙山片区三省六县的调研

落实连片特困地区扶贫到户工作是未来我国扶贫工作的方向。从连片特困地区大规模访谈案例和问卷调研结果来看,连片特困地区不同扶贫项目依据自身特点采取了普惠式到户、选择具备特定条件的农户到户、项目间接带动等不同的到户方式,总体上扶贫项目到户率不高,各项目到户率存在较大差异,扶贫项目没有明显的"益贫"特征。"省、市—县、乡、村—农户"三个层面均存在影响扶贫到户的不利因素,最终导致扶贫到户中贫困瞄准偏离、财政扶贫资金使用效率低下。因此,政府相关部门应积极推进扶贫到户改革,提高扶贫工作的精准性。

人口老龄化与农村老年贫困问题——兼论人口流动的影响

随着我国农村社会人口老龄化程度加深、乡城人口流动规模的扩大,农村老年人福利状况更加复杂,然而,目前仍缺乏对老年群体有针对性的贫困监测。文章提出老年贫困测量应衡量经济条件、身体健康和心理状况多个维度,并从人口老龄化和人口流动的视角,使用"中国健康与养老追踪调查(CHARLS)"数据对农村老年人的收入、健康和心理三个维度进行了贫困决定分析。分析表明,子女数量对老年人的经济贫困和心理贫困都有显著的影响;独居的老人陷入三种贫困的风险更高;而无退休金的老年人陷入经济贫困的风险比是有退休金老人的22倍。

农村贫困人口的聚类与减贫对策分析

使用K-means聚类方法对我国农村贫困地区的贫困人口进行聚类,并进一步分析特殊类型贫困地区、集中连片贫困地区的贫困类型结构。结果表明,贫困类型的分布呈现了扶贫对象在区域间分布的不平衡性,各种贫困类型的不同特点和区域分布上的差异从一个视角揭示了收入差距特别是贫困程度差异化的来源。尤其是,少数民族地区的贫困特征和贫困人口比重都要比老区和边境县地区更加突出,而这些地区有着自身独特的特点和性质,尤其需要对少数民族地区贫困背后的形成机制开展更加深入的研究,以便提出针对少数民族地区的因地制宜的扶贫开发措施。连片特困地区的主导贫困类型各不相同,意味着片区扶贫开发需要具有片区针对性的扶贫政策。尽管聚类分析只是一种探索性分析,但是农村贫困人口的聚类仍然为我们定义各种贫困的类型、以及它们在不同区域或特定区域划分之间的内部分布结构提供了非常有价值的信息,并将为进一步的统计推断分析提供基础。

中国式扶贫:战略调整正当其时

扶贫开发是保障民生的一块重要基石。在长期的扶贫工作创新探索中,我国积累了丰富的实践经验,并逐渐形成了系统性的扶贫开发理论。当前,中央正致力于研究完善国家扶贫战略和政策体系,各地扶贫工作也在不断深入。新形势下,扶贫开发工作应该怎样开展?我们邀请了相关领域的知名专家深入阐释"中国式扶贫",并辅以中国工商银行作为中央级金融机构在四川的扶贫开发实践范本,以期对"中国式扶贫"的发展和完善有所助益。

揭开“贫困帽”下的机制缺陷

消除贫困，最终实现共同富裕，是千百年来人民梦寐以求的美好理想。改革开放以来．我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就．中国的绝对贫困人口从2．5亿减少到1500万以下。根据世界银行的数据．过去25年全球脱贫事业成就的67％来自中国。但最近国内曝光了“假穷”、“哭穷”、争戴“贫困帽”和以贫为荣等现象．彰显了我国现有扶贫机制设计的不合理以及扶贫政策的滞后。也就是说．如果不创新扶贫机制促进扶贫效率．即使投资力度再大．也解决不了贫困问题。

中国特色反贫困之路与政策取向

改革开放以来,中国取得了举世瞩目的减贫成就,已成为全球减贫事业的主要推动力量。中国的大规模减贫成就是在一系列政治、经济和制度因素的共同作用下取得的。有些因素为中国特有,有些因素则可以为发展中国家借鉴。中国仍然面临长期的反贫困任务,需要进一步调整发展战略、扶贫体制和政策以适应变化的环境,以保证在未来取得更大的减贫成就。

扶贫体制改革的未来方向

我国扶贫投资效率低的深层原因是过分依赖政府体制和系统来传递和管理扶贫资源。从长远来看,中国扶贫的理想模式是政府提供扶贫资金。

以精准扶贫实现精准脱贫

改革开放以来,我国不仅实现了持续地高速经济增长,也取得了大规模的减贫成就.联合国2015年《千年发展目标报告》显示,中国农村贫困人口的比例,从1990年的60%以上下降到2002年的30%以下,率先实现比例减半,至2014年已下降到4.2%.中国对全球减贫的贡献率超过70%.然而,在我国经济高速增长的同时。

扶贫体制改革的未来方向

我国扶贫投资效率低的深层原因是过分依赖政府体制和系统来传递和管理扶贫资源。从长远来看，中国扶贫的理想模式是政府提供扶贫资金。

以精准扶贫保障合理退贫

贫困人口和贫困地区的持久脱贫是一项艰巨的任务,返贫也是一个常见的现象。要保持脱贫效果的可持续性,需要建立贫困退出后的激励机制,在脱贫后继续扶持,巩固脱贫成果。改革开放以来,我国不仅实现了持续的高速经济增长,也取得了大规模的减贫成就。联合国2015年《千年发展目标报告》显示,中国农村贫困人口的比例,从1990年的60%以上下降到2002年的30%以下,

“六个精准”决胜扶贫攻坚

为了抵销经济增长减贫效应的下降，实施更加有针对性的“精准扶贫”政策就显得越来越重要，这将成为未来一个时期中国农村扶贫的主要方式。

扶贫政策、收入分配与中国农村减贫

进入新世纪以来,经济增长在一定程度上表现出"益贫困地区"大于"益贫困户"的特征。农村扶贫政策的实施从生产能力、市场参与和缓解脆弱性等角度改善了贫困地区农民分享经济增长的机会和能力,有劳动力的贫困农户如果能够参加扶贫项目,其收入增长速度是非常可观的。扶贫政策的实施促进了中国农村减贫的进程,缓解了收入分配对减贫的负面影响,使经济增长表现出一定的益贫性。但扶贫政策实施过程中存在的瞄准偏差,是导致"益贫困地区"大于"益贫困户"的原因之一,未来的农村扶贫政策需要在加强扶贫资金投入的同时提高扶贫资金的瞄准效率。

“六个精准”是精准扶贫的本质要求──习近平精准扶贫系列论述探析

2013—2015年间,习近平在湘西、云南、贵州等地考察时提出了精准扶贫的概念,并明确提出了"六个精准"的要求,继而将精准扶贫作为中国扶贫的基本方略,这不仅成为指导中国农村扶贫的基本方针,而且成为扶贫实践的主要抓手。

改进考核机制实现精准扶贫

30多年来，我国对于贫困县的扶贫开发工作取得了显著成就，有效缓解了贫困地区和非贫困地区收入水平和社会发展水平差距扩大的趋势。但是，扶贫开发中也存在贫困县内的贫困人口没有从扶贫开发中平等受益，扶贫开发带来的利益更多被贫困县中相对较好的区域和相对富裕的农户享受的问题，即“扶县不扶民”“扶富不扶穷”。

“六个精准”决胜扶贫攻坚

为了抵消经济增长减贫效应的下降，实施更加有针对性的“精准扶贫”政策就显得越来越重要，这将成为未来一个时期中国农村扶贫的主要方式。

坚持“精准扶贫”,打赢脱贫攻坚战——学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

2015年11月27—28日,中央扶贫开发工作会议召开。这是新中国成立以来最高规格的一次扶贫开发工作会议。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他强调：＂脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。＂这是习近平总书记向全党、全国发出的脱贫攻坚决战令。