各级政府支出责任划分改革与支出结构优化调整

我国现行财政体制改革并不彻底,尤其是在政府支出规模确定、政府支出结构调整以及政府支出责任划分等方面仍然存在诸多问题,严重制约改革开放的深化和经济体制的转型,需要尽快进行实质性变革。本报告分别从政府支出规模、政府支出结构、政府支出责任划分三个方面对我国现行政府支出制度进行了深入研究,提出了一系列改革我国政府支出制度的思路和建议。关于科学确定我国政府支出规模,报告的主要论点有:(1)我国政府的职能范围,不仅要弥补市场不足,更要体现社会主义制度的价值观;(2)科学确定我国政府支出规模,必须遵循财税经济发展的一般规律,以政府职能范围为出发点,并将其作为衡量支出规模适度与否的判断标准;(3)合理确定我国政府收支规模,需要"量出为入"和"量入为出"两大原则的有机统一;(4)我国政府支出规模中长期应保持在40%左右的水平。关于合理调整政府支出结构,报告给出的建议为:(1)调整国防支出与行政管理支出,使之与有关经济指标保持适当的比例关系;(2)把握性质与特点,科学调整文教科卫政府支出规模与结构;(3)强化政府支出责任,进一步加大社会保障力度;(4)增强收入分配调节功能,加大对基础设施和基础产业的政府支持力度。关于明确划分政府支出责任,报告提出的改革任务是:(1)合理确定财政层级:改革市管县体制,探索新的省直管县体制;乡镇分流,探索乡镇财政新体制;(2)实事求是地制定基本公共服务支出标准;(3)优化各级政府财政支出的优先顺序;(4)适当上移基本公共服务支出责任重心,建立各级政府责任共享与支出分担机制;(5)合理设定各级政府财政支出结构比例,将中央、省、市州和县乡各级政府在国家财政支出结构中的比例调整为35∶35∶30。根据轻重缓急,分阶段推进改革:近期要在目前存在问题比较多的领域率先进行改革;长期要按照健全完善社会主义市场经济体制的要求,以明显不合理的体制调整为突破口,对各级政府的支出责任与财政能力、财政权力进行全面系统优化调整,建立支出责任与财政能力相匹配、与财政权力相适应的新型财政体制。

深化我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点(总报告)

进一步深化财税体制改革的主要任务:一是深化预算体制改革,强化预算管理和监督;二是优化支出结构、明确划分各级政府的支出责任,健全"事权及支出责任与财力相匹配、与财权相适应"的体制;三是改革完善税收体系、调整完善分税制体制,形成有利于科学发展的税收体系和统筹中央与地方及地方各级政府间财政收入分配关系的财政体制;四是加快形成统一、规范、透明的转移支付制度,提高一般性转移支付的比例;五是调整财政层级,完善省以下财政体制,解决县乡财政困难,增强基层政府提供基本公共服务的能力。进一步深化财税体制改革,要以支出责任与财力相匹配、与财权相适应改革和预算管理体制改革为重点,依据"收入体制完善、支出体制攻坚、预算体制突破"的总体思路和"先收支体制配套改革、后预算体制改革"的顺序,按照"两步走"战略推动新一轮财税体制综合配套改革。第一步以事权与支出责任划分改革为切入点,推动支出体制与收入体制联动改革,健全各级政府事权及"支出责任与财力相匹配、与财权相适应"的新体制;第二步以预算体制改革为重点,全面推动财税体制健全与完善。深化财政税收体制改革,要围绕科学发展观具体实施:要围绕统筹中央和地方关系,改革完善省以下财政管理体制;要围绕转变经济发展方式、结构优化升级和创新型国家建设,完善税收体系和税收优惠制度;要围绕创新型国家建设、统筹城乡发展、新农村建设与和谐社会建设,调整优化财政支出结构、加大公共服务领域投入;要围绕主体功能区划分、区域统筹协调发展和基本公共服务均等化,进一步完善转移支付制度。

中国在阿拉伯国家直接投资的影响因素及投资建议

中国在阿拉伯地区的投资活动已经取得了一定的成绩,如在能源领域、工程承包领域,但是仍然存在着投资领域窄、投资水平低的问题。从东道国方面来看影响中国在阿投资的因素主要是部分东道国的基础设施发展不平衡,营商环境差、配套产业不健全以及在市场准入、用工条件方面的限制,另外逐渐上升的政治风险以及东道国的腐败均影响中国在该地区的投资,而中国企业自身也存在着模式投资、跨文化整合能力弱、恶性竞争方面的问题,今后中阿双方应充分利用"一带一路"战略实施的机遇进一步加深在投资领域的合作。