转型期的社会保障法制建设

中国特色的社会保障模式是如何形成的,其基本特征是什么,还存在哪些突出问题。本期"中国模式"栏目总结了新中国成立60年来我国社会保障制度的发展历程、转型路径、中外比较以及新模式探索中产生的新认识和社会保障法制建设的经验教训,展望和分析了中国社会保障的发展前景,对面临的新情况和新问题进行了深入的讨论。

新就业形态,要补什么法律短板

“新就业形态”在工作时间、工作地点、管理模式等方面的变化,导致从业者和用人单位法律关系的定性模糊化。从业者工作时间过长、缺乏必要的劳动基准保护,职业风险大、工伤认定困难等都是目前“新就业形态”存在的法律困境。对此,要规范“新就业形态”的用工关系,保护从业者的合法劳动权益,补齐“新就业形态”法律短板。

强化劳动监察的意识与职能

“一个国家的劳动法无论多么先进,如果没有使之强制执行的劳动监察制度,都将成为一纸空文。”前国际劳工局局长报告中的这段话清楚地阐述了劳动监察在劳动法制建设中的地位。在运用国家权力促进劳动保障法律准确有效实施中,劳动监察起着至关重要的作用。在劳动法发展的历程中,就是因为其他社会监督力度欠缺,才由国家行政机关构建了专门的劳动监察制度。

社会保险中的国家责任

国家责任是《社会保险法》的重要标志,也是保障公民社会保险权的基本要求。《社会保险法》强化了公民社会保险中的国家责任,明确了社会保险制度中政府的职能和责任,构建了以政府补助保险费、社会保险基金先行支付、政府组织实施和进行监管的国家责任体系。

全民医保应走依法改革之路

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务。如何配合全面推进依法治国战略总目标的实现，加快医疗保险法制建设，逐步实现法治医保，是我们共同面临的新课题。良法善治，立法先行。加快立法，全面构建医疗保险法治体系，把各项改革、重大决策和各项工作全面纳入法治轨道，依法参保、依法施保，依法管理和经办服务，全民医保才会逐步走向完善。本期特邀法学专家及医保经办管理者就如何加快法制建设、逐步实现法治医保这一话题进行探讨。

论社会救助法的价值功能及其制度构建

社会救助法是一部重要的社会立法。"征求意见稿"发布以来,社会各界针对目前社会救助制度存在的问题提出了许多立法建议。本文分析了社会救助法的若干价值功能,并提出社会救助法应当秉持发展性、多元性、补充性和程序性等现代社会救助理念。同时,立法要重点解决以下几个关键问题,即公民社会救助的权利内容、救助体系城乡一体化、再就业促进、财政保障体系和社会救助程序等。

社会法在构建和谐社会中的使命

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处作为和谐社会建设的总要求。从本质上说,和谐社会是法治社会。社会法作为规范和解决社会问题的基本法律,在和谐社会构建中具有重要的作用。目前,我国在社会法治建设中仍存在许多问题,应该尽快加以解决,以促进社会和谐发展。

社会保险权利救济研究

社会保险权是公民的一项基本权利,是社会保险救济的权利基础,其权能主要包括参保权、社会保险待遇请求权、信息知情权、监督权、损害赔偿请求权和提请法律救济的权利。目前我国的社会保险权利救济模式主要是根据争议主体的不同分别适用行政争议程序和劳动争议程序,这种分散式的权利救济模式存在明显的缺陷,直接影响社会保险权利救济的实效。要科学构建我国社会保险权利救济模式,就必须将社会保险争议从劳动争议中分离出来,建立一套独立的社会保险争议处理机制;加强社会保险行政处理及行政复议程序,将行政处理和行政复议程序作为诉讼的必经程序;并在条件成熟后建立专门的社会法院或社会法庭,独立审理社会保险争议案件,同时建立处理社会保险争议的专门程序规制;建立一支专业的处理社会保险争议的队伍。此外,还应当妥善解决当前社会保险争议处理中的争议问题,譬如哪些社会保险争议案件属于人民法院劳动争议受案范围;社会保险争议的时效如何起算;怎样看待社会保险争议中当事人之间"私了"协议的效力;等等。

规范劳务派遣 切实保护劳动者合法权益

劳务派遣是一种新型的、非典型的用工方式,与传统用工方式相比,其具有较大的灵活性,在经济全球化的背景下被作为用工的补充形式在许多国家获得迅速发展。我国自上世纪90年代末以来,劳务派遣开始被大量使用,尤其是《劳动合同法》实施以来,其发展速度及适用人数更是超出了人们的预期,在相当一些企业,劳务派遣成为了主要用工方式,已超出了劳务派遣所承载的制度功能。

《社会保险法》的八大亮点

《中华人民共和国社会保险法》历时三年经过四次审议，终于2010年10月28日由第十一届全国人大常委会第十七次会议通过。从法律文本上看，它回应了备受争议的社会保险热点问题，有八大亮点。

新就业形态要补什么法律短板

"新就业形态"在工作时间、工作地点、管理模式等方面的变化,导致从业者和用人单位法律关系的定性模糊化。从业者工作时间过长、缺乏必要的劳动基准保护,职业风险大、工伤认定困难等都是目前"新就业形态"存在的法律困境。对此,要规范"新就业形态"的用工关系,保护从业者的合法劳动权益,补齐"新就业形态"法律短板。