中国流域水环境保护规划体系设计

现行与流域水环境保护相关的规划很多,但是由于各地区、各部门协调不足,规划间没有明确的关系,缺乏接口和控制,规划内容不统一,致使流域水环境保护规划没有形成体系。基于流域水环境保护相关规划存在的问题和当前的政府管理体制,提出了由国家流域水环境保护总体规划、小流域水环境保护规划、城市水环境保护规划和大点源水污染物减排规划构成的流域水环境保护规划体系。明确了该体系内,上级规划通过审批和评估实现对下级规划的指导与控制,规划之间的衔接关系体现为指标的联结。同时,提出了制定流域水环境保护规划法规、制定规划编制规范和指南、建立信息共享平台等建议。

国家级流域水环境保护总体规划一般模式研究

流域综合水管理是发达国家普遍采用的管理模式,主要手段之一是制定流域水环境保护总体规划。流域水环境保护总体规划是流域各相关利益方就流域社会经济发展与水环境保护达成的决策,是其他所有规划制定的基础和依据,核心内容是规划目标的确定。流域水环境保护总体规划是流域综合管理的决策平台和信息共享平台,是环境保护的刚性约束,为流域水资源开发利用划定红线。流域水环境保护总体规划是目标导向型的,通过指标体系指导省级行政区负责制定的小流域水环境保护规划,协调流域内省级行政区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等其他部门规划。中国目前缺乏流域水环境保护总体规划,基于此提出了国家级流域水环境保护总体规划的一般模式,包括基本内容、规划文本和规划实施3个部分。流域水环境保护总体规划实施的主要手段是审批小流域水环境保护规划。

中国酸雨控制政策初步评估研究

采用环境政策评估的一般模式,通过构建包括评估目标、评估标准等在内的评估框架,对我国现有酸雨控制政策进行了初步的评估。结果表明,中国酸雨控制政策体系已经初步建立,不仅促进了燃煤火电厂脱硫工程的建设,为SO2排放控制奠定了工程基础,还使单位燃煤量SO2排放量得到降低。但并没有实现排放总量的绝对降低,酸沉降范围仍有扩大趋势,发生重酸雨城市的数量也在增加。主要原因是:现有的地方政府负责的管理体制设计缺乏酸雨外部性的考虑,管理成本大;燃煤火电厂脱硫装置的运行和SO2排放量的削减缺乏有效的政策手段来保证,减排成本较高。现行的政策手段中,事前控制手段由于不具有过程控制的功能,未能有效遏制SO2的排放;总量控制和排放标准的政策对象没有明确界定,无法实现边际减排;排污收费在地方政府与企业利益高度一致的背景下,刺激减排的效果一般;脱硫电价补贴作为刺激减排的经济制度,并未直接对脱硫量进行补贴,而是对上网脱硫电量实行补贴,补贴对象针对性不强。建议实施以排污许可证制度为核心的排放控制政策体系,并将排放控制政策向过程和源头延伸;同时改革排污收费制度,使其成为规费辅助排污许可证制度的实施;建议由国家环保部直接负责酸雨控制,包括燃煤火电厂的环评审批、排污许可证的发放和实施。

论环境政策评估的一般模式

环境政策评估的一般模式包括政策目标和因果关系分析、评估内容和标准、评估方案设计和实施、评估结论和政策建议4个部分内容。政策目标分析包括政策目标的表述、政策目标体系的分解等,因果关系分析包括政策设计的逻辑框架,并根据实际政策实施状况确认政策要素之间、干系人之间等的关系;评估的内容包括政策的效果、效率、公平性、回应性等方面的指标体系等,评估的标准也与之相对应;评估方案设计主要包括评估范围和程序的确定、依据评估内容获取相关数据的方案,包括二手数据、一手数据的获取方案和数据质量评估;评估结论和政策建议包括环境政策效果、效率、公平性和回应性等的评估结论,完善和改进政策和管理的建议。

环境政策的费用效益分析初探

已有的研究在环境价值评估方面取得了较大进展,这可作为费用效益分析的基本工具,但对环境政策的费效分析仍显匮乏,且主要集中于整体分析,没有深入到干系人,政策建议的意义不大。单一追求货币化可能会使费效分析走向极端,建议将费用和效益分类,以多维的向量形式表达。基于干系人的分析可以使政策改进首先在最薄弱的环节进行,福利最低的受体最先享受增加的收益,效率和公平在环境政策中同时得以实现。

完善基层环境监管体制机制的思路

环境监管是指各级政府和环境保护主管部门对环境污染行为实施环境监督和环境执法。其最终目标是确保环境保护法规的执行，直接目标是经济有效地实施环保法规。环境监管既包括上级环境保护部门对下级环境保护部门的监管，也包括政府环境保护部门对污染源的排放监管。其中后者是基层环境监管的核心内容。

中国太阳能热水器成本分析方法与应用研究

太阳能热水器在中国已经商业化,是较为成熟的可再生能源利用技术。中国幅员辽阔,各地区自然、社会经济条件差异较大,其经济可行性需进一步分析。本文针对户用太阳能热水器,建立了基于有效利用热量的总成本现值分析方法、净成本现值分析方法,计算了中国27个省会城市(或直辖市)太阳能热水器热水供应成本和净成本现值为零的初始投资。结果表明,中国太阳能热水器热水供应成本地区间差异大,推广政策应当因地制宜;太阳能热水器与风电、光伏发电、生物质能发电相比成本较低,其大规模应用有利于以低成本实现既定的可再生能源目标;贴现率和生活电价对太阳能热水器初始投资选择影响显著;收入水平低是农村地区太阳能热水器应用的重要制约因素。本文的结论对中国太阳能热水器推广政策体系设计具有重要启示。

美国水质反退化政策及其对中国的启示

作为美国水质标准的一个重要组成部分,反退化政策在防止良好水质进一步恶化方面发挥着重要作用。目前由于中国环境保护的法律法规中尚无反退化原则,水质标准中也缺乏反退化的定性规定,无法从根本上确立全力保护水质的决心。建议在《水污染防治法》中增加水质反退化政策,宣示国家保护水质的决心和意志,将反退化原则纳入中国的水质标准体系,并制定相应的执行细则。

重评外部性:基于环境保护的视角

关于外部性的争论经久不衰,根本原因之一就是其概念的含糊不清。外部性的概念被广泛用于解释环境问题,但是对环境外部性的讨论仅局限于新古典经济学家们所给定的范围,缺乏与环境特性的内在联系。理解环境外部性,应当将外部关系和环境效应区分开来,"关系—效应"的二分有助于明确政策目标,并对环境政策的优先序进行排列。环境政策的首要目标是消除环境效应,其次是内化外部关系。

中国城市生活污水管理绩效评估研究

城市生活污水管理绩效评估包括对污水排放、收集、处理效果、效率及公平性的评估。本文根据城市污水管理的目标建立了污水管理绩效评估指标体系,以人口覆盖率评估城市的生活污水集中处理率;将达标排放作为城市污水处理厂管理的首要目标;将负荷率作为污水处理厂建设评估的重要依据;以单位污染物削减成本作为城市生活污水处理效率评估的主要依据,以行业标杆企业的社会协议成本作为城市污水处理厂运营成本估算和污水处理投入的主要依据。

水污染防治政策效果评估的问卷设计研究

问卷设计研究的目的是获取更高质量的信息,更好地评估水污染防治政策效果,同时提供水污染防治政策评估问卷设计的一般框架。问卷包括水质、生态、污染物排放和水污染影响等内容,涵盖了水污染防治政策预期效果的各个方面。问卷的调查对象是沿河的渔民、农民和城市居民。经过淮河流域的调查发现,问卷核心题目具有良好的信度和效度,内部同质性信度在0.7以上;通过主成分分析,主要变量的累计方差贡献率在60%以上。在良好信度和效度的保证下,问卷可以实现对水质的半定量评估,能够验证水质监测数据的真实性和准确性。结合问卷调查成本较低、灵活性高的特点,在科学监测条件不足的情况下,问卷调查可以在一定程度上替代水环境科学监测,成为水污染评价的方法之一。

日韩“企业环境管理专员”贡献几何?

作为环境管理重要的责任主体,我国企业承担的环境责任明显不足。随着社会发展,企业环境管理日益受到关注,由专业人员从事环境管理工作成为了现实的需求。韩、日两国比较完善的企业环境管理工作人员制度将对我国有所启发。

涉及生物多样性保护的环境影响评价有效性评估

涉及生物多样性的环境影响评价有效性评估分为对执行状况的评估和对管理状况的评估两方面。以生态影响型环境影响评价报告书执行合规程度和行政管理的信息机制完善程度为评估目标,构建了"原则层-指标层-标准层"评估指标体系和量化评估方法。涉及生物多样性的环境影响评价有效性一般,主要问题是评价等级与评价范围的确定不符合相关规范,生态环境现状评价、生态影响预测及公众参与的有效性均不理想;信息机制有效性很差,缺失报告书草稿公布阶段和项目运营后评估信息公布阶段,已有的各信息公布阶段在内容上存在明显时滞,干系人综合决策与审批透明度不足。建议明确评价机构的资质,加强培训和信息公开的执法。

基于问卷调查的淮河水环境状况评估

通过问卷对淮河流域干流、沙颍河的水环境状况进行了调查,调查的对象包括沿河居住的农民、渔民和城市居民。结果显示,评估期内(2005—2010年)淮河水质没有明显改善,不同河段水质现状差异较大。沙河和淮河干流中游下段蚌埠闸、五河等断面和洪泽湖水质较好,满足游泳或水产养殖功能,颍河和淮河干流中游上段王家坝、润河集、鲁台子等断面水质较差,仅能满足灌溉功能;颍河上游、淮河干流中游下段水质好转,颍河下游、淮河干流中游上段水质恶化;淮河生态仍在恶化中,水生动植物持续减少,河畔林减少;部分居民因水质恶劣发生取水困难;渔业生产也遭受严重损失,淮河下游著名渔场———洪泽湖渔场仍面临水污染的威胁。

研究制定城市空气质量达标规划

按照环境规划的一般模式,城市空气质量达标规划应该包括城市空气质量评估、达标目标确定、规划方案设计、规划方案的实施及控制评估等环节。

完善环境信息流网络的现实选择

生态文明建设需要完善的环境信息流网络支撑。我国的环境信息流网络建设,重视计算机、通讯设施、监测设备等硬件的配置,忽视部门内部、部门间、政府与公众间的信息共享、信息公开、公众参与等信息机制的建设,导致环境信息流网络的服务功能严重不足,成为生态文明建设的瓶颈之一。

中国取水许可制度和水资源费政策分析

阐述了中国实行取水政策的必要性,认为具有命令控制手段特征的取水许可证和带有经济刺激手段色彩的水资源费政策适合我国目前国情;实施取水政策既有利于政府调控,也可激励用水户采取节水技术和措施。取水政策的有效性受取水目标设计、管理机制和技术与文化等因素的影响。借鉴环境政策分析框架,研究了中国取水政策的政策目标与实施机制,指出政策质量方面存在的问题,并针对这些问题给出相应建议:①制定清晰的取水目标;②加强中央对地方水资源管理的稽核机制;③完善流域综合管理机制;④建立信息监测与公开机制;⑤水资源费标准设置和地方水利部门的能力建设等。

我国城市水效管理政策研究

目前,我国城市水效现状为:生产水效显著提升,生活水效基本不变,不同城市间的水效差异非常显著。本文依据环境政策分析的一般模式,对我国城市水效管理政策展开评估,结果表明:水效管理政策体系不完善;水价对于提高城市水效的作用并不十分明显;水效管理存在机构设置不明确、水效数据信息缺乏、资金供给来源不统一、"目标考核"缺乏边际节水潜力考虑和惩罚机制缺失等问题。建议构建基于水效管理目标的城市水资源管理框架,加快完善城市水效管理法律法规,逐步完善水价制定机制,实施城市水效标杆管理机制。

省际交界区城镇化与生态环境耦合协调度分析——以晋冀蒙为例

以晋冀蒙省际交界区为研究对象,通过构建城镇化和生态环境综合评价指标体系,借助于熵值权重法、综合评价法、耦合协调度模型和灰色关联度方法,对其城镇化与生态环境的耦合协调度的时空特征展开分析。结果表明:晋冀蒙省际交界区城镇化综合水平和生态环境综合水平总体均呈波动上升趋势,城镇化与生态环境耦合协调度呈逐年上升趋势,耦合协调度由最初的“城镇化滞后、生态环境超前”型的“濒临协调衰退—勉强协调发展”阶段,不断转向“城镇化滞后、生态环境超前”型的“良好协调发展”阶段;城镇化与生态环境基本上呈现低关联度关系特征。建议应加快提升城镇化水平,增强区域绿色经济发展能力,不断完善区域生态环境治理能力。

中国水排污许可证制度的定位及改革建议

从点源控制的基本目标出发,按照命令控制型政策的特点和要求,对排污许可证制度重新进行了定位;采用环境政策分析的一般方法,借鉴美国和中国台湾地区的相关经验,分析了我国排污许可证制度存在的问题.研究指出,排污许可证制度是点源排放控制的最基本、最核心的手段,同时也是其他政策手段的"载体";我国现有的水污染排放许可证制度尚不符合命令控制型政策的要求;存在相关政策间缺乏协调、政府和企业环境管理能力不足、缺乏专业人才等问题,因此,无法保障点源的连续达标排放.需要尽快改革我国的水污染物排放许可证制度,尽快出台实施该制度的专门条例、建立排污许可证制度的分级管理体制、制订实施技术规范、进行基于排污许可证制度的政策整合、培养管理相关人才及建立排污许可证制度的评估、更新和完善机制.