实证主义、解释主义到辨证主义:对发展中的行政哲学的新思考

行政哲学就是对于公共行政系统的哲学性思考。实证主义与解释主义是行政哲学发展中的两个传统取向。无论是实证主义行政哲学还是解释主义行政哲学都是一种单向度的行政哲学,而萌发于20世纪70年代的辨证主义行政哲学试图超越其二者。辨证主义行政哲学是批判性与反思性的,其为公共行政研究提供了更为全面与综合的哲学视角。

试论公共行政理论的范式变迁

本文从研究对象和价值诉求两个维度出发,对公共行政理论的基本范式进行了重新梳理和解读。并系统地探讨了官僚制行政、公共管理、新公共行政、民主行政等四个范式的主要观点和思想。

从行政法中的行政关系变化看公共行政的发展

从行政法的角度出发,分析了公共行政中四个基本的法律关系,具体探讨了几种行政法律关系在现实中的变化特点,并由此分析了目前行政管理和行政改革的发展特点和趋势。

行政荣誉与利益关系剖析

行政荣誉是社会舆论对行政组织及其工作人员的行为做出的肯定的道德评价及其对这种肯定评价的自我意识。行政荣誉与私人利益、公共利益有着密切的关系。荣誉权是行政管理人员应有的人身权利之一 ,可以为公共管理人员带来一定的物质利益和精神利益 ,但是 ,为了追逐私人利益而追逐荣誉是耻辱。荣誉的获得是追求和增进公共利益的结果 ,是以公共利益为最高价值追求的道德选择的结果。行政荣誉的获得 ,意味着团体利益和私人利益都要服从于公共利益的大局 ,服从于可持续发展的大局。

行政腐败成因的经济理论分析及公共政策建议

腐败已经成为中国当前最大的经济损失、社会污染和面临的政治挑战。腐败是一个复杂的政治、经济、社会、文化问题,本文对腐败成因从经济人理论、寻租理论、信息不对称理论、制度经济学理论等经济学的角度进行了分析,并提出了提高腐败成本、加大查处概率和惩罚力度、健全完善各项制度的政策建议。

危机缓和:一种前瞻性的危机管理行动

危机管理过程由危机缓和、危机准备、危机回应与危机恢复组成。危机缓和意味着在某一危机事件发生之前采取多种措施以防止危机的爆发或消减危机爆发时对自然、社会以及公民个人的有害影响。危机缓和是一种具有前瞻性、宏观性、多样性、持续性特征的危机管理行为。危机缓和措施包括组织制度建设措施、自然规划措施、设计与工程措施、经济性措施与社会性措施。危机缓和过程由危机确定与评估、危机缓和计划、危机缓和执行和危机缓和评估四步骤组成。事实证明,危机缓和对于预防与控制公共危机起到了相当重要的作用。

宏观体制困境的基层映射:村民自治背景下的乡、村关系问题

自村民自治在全国范围内推广以来,乡镇政府与民选村委会之间的关系发生了很大的变化,乡镇政府与村委会的关系出现了种种形式的失调现象,其病因根源于宏观体制,压力型行政体制、中央与地方的财政税收制度、党政关系、立法与司法体制等宏观体制中存在的困境是乡、村关系失调的病灶。村民自治大背景下的乡、村关系问题正是宏观体制困境的微观映射。

多中心制度安排:解决乡村关系问题的新思路

奥斯特罗姆等学者提出多中心制度安排理论 ,以超越集权与分权的单中心制度安排。多中心的制度安排打破了单中心制度中最高权威只有一个的权力格局 ,形成了一个由多个权力中心组成的治理网络 ,以承担一国范围内公共管理与公共服务的职责。随着村民自治在全国的推行 ,中国乡村治理结构发生了巨大变化 ,乡镇政府与村民委员会之间的关系出现了种种矛盾与冲突。压力型行政体制是乡村冲突的压力源。压力型的行政体制就是单中心制度安排的具体体现。多中心的制度安排旨在克服单中心制度安排下不可避免的种种弊端 ,对于中国当前的乡村治理而言 ,多中心制度无疑提供了一个改革传统压力型体制。

治道变革理论:一种分析地方政府改革的框架——以石狮市政府改革方案为例

中国地方政府改革所处的环境不同于西方,这必然决定了其改革实践需要新的理论分析框架,治道变革理论正是开发地方政府改革本土化理论的一种尝试。石狮市政府改革的途径,从一个侧面反映了中国地方政府改革的怪圈。治道变革理论为地方政府改革和创新提供标准。

公共政策的冲突分析——以银川出租车政策为例

政府在处理公共政策时,要保持客观中立立场,只有客观中立才能够真正化解冲突。而当政府本身作为冲突主体之一时,则需要引入第三方,或者说需要引入某种协调谈判机制,让冲突双方都能够表达自身的意志。冲突的最好解决方法是融合,不是妥协,更不是一方压倒另一方。这就要求政府在处理冲突时,要在制度层次上化解冲突,即解决产生冲突的制度平台和制度基础。

顾客战略:政务超市的内部分析

南京下关区于2000年建立政务超市,在政府活动中引入了商业的模式,转变了基层政府的职能和运行机制。政务超市是政府制度创新的产物,取得了良好的成效。顾客战略是政府改革组织内部官僚制传统的战略选择之一。对政务超市的内部组织和运行模式进行分析,可以看到政务超市是运用顾客战略改变官僚制DNA,重塑政府的一个成功范例。

建国以来我国辖区政府间的竞争

辖区政府间的竞争是辖区竞争的重要内容,它是指辖区政府作为利益主体围绕辖区利益的实现而展开的各种活动。根据参与主体的不同可以把辖区政府间竞争分为横向竞争和纵向竞争两种类型。以改革开放为界,建国以来我国辖区政府间的竞争经历了两个阶段,不同阶段的竞争在特点、强度、内容等方面各有不同。

市场经济的制度基础:政府与市场再思考

市场经济是法制经济,需要适当的制度基础,尤其是需要适当的经济自由和产权制度基础和法律基础。本文将探讨这两个方面的制度基础,在此基础上还将探讨在市场经济制度建设方面政府所能够起到的作用可能是有限的。在建设市场经济制度的进程中,政府的确应该起到积极的作用,但是在程序上,我们首先应该思考市场能够做什么,而不是问“政府在哪里”,“政府为什么还不管管”,我们必须首先用足市场,我们需要有求于政府,但也应该慎求政府,不要事事首先想到求助于政府,否则政府的能力再大,也会不堪重负。

理解公共领域:从“经济人”到“公共人”

公共选择理论用古典经济学的“经济人”假设来分析市场经济条件下“政府失灵”的原因并提出对策,认为政治家和行政人员也是追求个人利益最大化的“经济人”,也是按照成本—收益原则来行事的,所以,公共领域也应该按照私人领域的运行方式来运行。但是,用“经济人”假设来分析公共领域只会颠覆公共领域存在的根本原则,只会导致政府与公众信任关系的急剧恶化。为了维系和重建政府与公众的信任关系,不应该根据“经济人”假设来重建公共领域,而应当大力倡导服务型政府的建立。

存在主义马克思主义的“匮乏”概念

“匮乏”概念是存在主义马克思主义思想体系的出发点。萨特运用这一概念来把握人的存在、社会的存在和历史的发展，认为物质资料的匿乏造成了人与人关系的异化状态，人的发展和社会的总体化是一个永无终结的克服匮乏的努力。在历史唯物主义看来，匾乏并不是普遍的人的存在型式，在私有制度下，匿乏是被压迫、被剥削阶级的匮乏；人类历史的发展也不是源于匠乏，而是由劳动和实践推动着的。因此，萨特以匮乏概念为出发点去重建马克思主义是一个失败的尝试，他从匮乏概念中引发出的关于人和历史的结论也是错误的。

“社会批判理论”的文化批判

本文认为：法兰克福学派的思想是非实体论的，其批判＂一词反映了这一思想的过程论色彩，当法兰克福学派从事社会批判时，有意忽略了批判对象的实体性，突出其精神形态的性质和逆动＂过程，着重进行文化意义上的批判；社会批判理论的文化批判主要包括广义的文化批判———揭示资本主义技术合理性中的虚假意识＂、狭义的文化批判———揭露资本主义社会人的单向度性，以及哲学批判———批判资本主义思维方式的肯定性；社会批判理论不是以构建社会乌托邦为其理论终点。

国外灾害管理的体制与对策

全世界每年约发生20起严重自然灾害，平均死亡8万余人，经济损失40余亿美元。此外，现代工业，特别是核工业、化学工业和石油工业所造成的重大恶性事故灾害，也是触目惊心的，如1984年印度发生的恶性漏毒事件，1986年苏联切尔诺贝利核电站事故等。

加强职业道德建设 提高政府结构效率

恰当的制度建设是完善政府责任结构和动力结构的主要途径。但是,由于制度需要一定的实施费用,在技术上完善的制度本身并不能保证完全经济地解决政府工作人员的责任和动力问题。这时,就有必要加强政府职业道德建设,来弥补制度建设的不足。恰当的职业道德建设必须与现实的责任结构和动力结构相配套,避免两者之间的脱节,从而提高政府结构的动态效率。