创新技术支持下的食品安全风险评估与行政监管关系研究综述

风险管理是食品安全监管的法定原则,食品安全风险评估贯穿于食品安全监管的全生命周期。本文旨在探究创新技术支持下的食品安全风险评估与行政监管的良性互动关系,从国内外食品安全风险评估的现状与发展、国内外食品安全风险评估与监管中的技术应用与创新入手,明确创新技术应用于我国食品安全风险评估与监管的机遇与挑战,进而提出完善我国食品安全风险评估与监管发展的对策与建议,即强化制度规范建设、完善互动衔接机制、推动社会各方参与、全面强化应用实效。

人才培养及学科建设在促进食品安全治理体系完善中的作用

实施食品安全战略、推进食品安全治理体系和治理能力现代化需要完备的食品学科知识和大量的专业人才进行支撑。食品安全问题的复杂性和特殊性决定了食品安全治理工作需要复合型的食品学科人才,高校作为学科建设和人才培养的主阵地,应发挥基础性、先导性作用,完善院校课程设置,加强食品学科建设和人才培养。本文对国内外食品学科及相关专业的人才培养和发展趋势进行梳理,总结具有代表性的国外高校在食品学科建设、人才培养方面的经验,为进一步完善我国食品安全治理人才培养体系提供参考,助力食品安全治理体系和治理能力现代化建设。

中国新《食品安全法》中的自我规制

食品安全法领域的自我规制手段具有弥补政府监管专业性不足和效率低下的重大作用,同时在类型上也发展出以标准与认证、流程监管、与第三方签订合同为代表的形态。中国新修订的《食品安全法》明确了自我规制的基本思路,并确立了三种具体类型,有着中国食品安全治理的鲜明特征。食品安全治理中的自我规制也会面临民主正当性不足和政府不作为的潜在风险,需要我们在实施《食品安全法》的时候予以有效应对。

发挥法治“稳预期”作用 推进食品安全治理体系和能力现代化

习近平总书记对法治有很多论述,其中集中、精辟的论述就是法治要发挥固根本、稳预期、利长远的作用。固根本就是要建立制度、建立法制,把有关国家政策规范化、法律化、制度化。稳预期就是所有的政策法律要具有稳定性,让老百姓有一个稳定、合理的预期,让企业对营商环境和相关政策法律有一个合理预期。利长远就是这个合理的预期要有利于国家发展、人民健康。

风险社会中的食品安全再认识

近年来,食品安全无疑是一个被高度聚焦的话题。但是,食品安全(food safety)与其他食品相关概念,如粮食安全(food security)等的关联和区别却经常被混淆。就食品安全概念本身而言,尽管从科学视角所达成的定义已经成为共识,即食品安全是指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害,但是,在涉及具体的案例时,如转基因食品,上述的科学定义依旧无助于解决这些在规制实践中所出现的冲突问题。随着风险社会的到来,对于"技术风险"的重新认识已经影响到了对于安全的判断,本文从风险社会的视角入手,阐述了食品安全作为可接受风险水平这样一个既涉及科学又涉及价值的判断,以及用以判断的以风险评估为主要内容的科学原则和风险预防原则,进而分别应对决策判断中的风险不确定性和科学不确定性。

食品安全权及其法律构造

食品安全问题具有普遍性,越来越受到世界各国及相关国际组织的重视。但是,在既有的人权法和国际法文本中均找不到食品安全及食品安全权这样的表述,食品安全权及其保障只在一些国际组织的扩大解释文件及国际软法中存在,其不具有法律约束力,这种状况必须改变。在国内法层面,我国《宪法》中不存在保护民众食品安全权的相关表述,《民法通则》、《侵权责任法》、《消费者权益保护法》等法律中的健康权表述也没有明确提及这种健康权是否包括食品安全权。《食品安全法》虽已经存在并在继续完善中,但是其中也没有提出以保障食品安全权作为其立法宗旨。因为食品安全问题涉及民生、社会稳定,甚至国家安全,宪法和法律必须加以明确。未来有必要对《食品安全法》进行全面整修,以保障民众的食品安全权为根本宗旨,整合食品安全相关领域的法律法规,从而有效威慑危害食品安全的行为,同时为食品安全权被侵害者提供更多更充分的私权保护及更为直接的法律救济路径。

论食品安全规制中的企业主体责任——以日韩食品安全监督员为例

为了应对食品安全风险,进一步发挥企业主体责任,在企业内部设置食品安全监督员,是一种有效的措施。虽然我国2009年制定的《食品安全法》引入了食品安全员制度,但规定得过于原则。目前,我国《食品安全法》修订在即,最近的《食品安全法(修订草案送审稿)》规定了食品安全员资格,但是,我国在食品安全监督员的任职资格、责任等领域仍然需要进一步规定。日本、韩国的食品安全监督员制度比较成熟,可资借鉴;通过对比分析两种不同的制度背景和运作模式,有助于完善我国《食品安全法》中的食品安全员制度。

《食品安全法实施条例》中的行政处罚规定与评析

《食品安全法实施条例》进一步细化了食品生产经营者的食品安全主体责任,其中包括细化相关的义务要求,以提高违法成本;针对条例新增的义务性规定,设定严格的法律责任;细化属于情节严重的具体情形,为执法中的法律适用提供明确指引,对情节严重的违法行为从重从严处罚;落实“罚款到人”制度等。解读这些既有要求以及了解后续的配套规定有助于生产经营者的合规管理和各地监管部门的行政执法。

食品安全监督管理体制应去向何方:以中美的比较为视角

文章以食品安全监管体制划分的基本因素为立足点,从历史和执行的角度比较了中国和美国的食品安全监管体制,我国目前"分段监管"的监管体制以历史和政治环境为基础,不可率行变更,但仍可在诸多领域借鉴美国监管方式中的优点,并加以改良以期适应我国国情。食品安全监管进一步改革应更关注统合。

食品安全风险评估的应用及其发展趋势

食品安全风险的事前防控避免了不可逆转的健康乃至生命损害。作为风险分析的一个职能,风险评估为识别风险与危害提供了技术支持,继而为风险管理和风险交流提供了科学依据。无论是风险评估与风险管理的分离模式还是风险评估嵌入风险管理的融合模式,风险管理中的决策执行依旧需要对食品安全相关的风险评估工作进行投入,以匹配有限的监管资源。因此,食品安全监管开始探索风险评估的适用方式,如利用风险监测、风险评价等来确定对食品、生产经营者的检查频率。无论是基于自然科学的风险评估还是融入行政监管的风险评估,食品检测都是识别问题的重要方法。面对科技创新带来的新机遇,我国的食品领域的发展规划以及欧盟和美国的制度回应都已着眼于以科技的前沿性来提升监管的前瞻性。

论新形势下我国餐饮行业食品安全社会共治

在深化“放管服”改革的背景下,实现食品安全社会共治与“放管服”改革的纵深推进和有机统一,成为新形势下的重要议题。面对受到疫情严重冲击的餐饮行业,社会共治也被赋予新的内涵,更强调多管齐下、刚柔并济的治理模式。在对我国既往餐饮业社会共治实践进行经验总结和成效检视的基础上,建构完善新形势下餐饮业食品安全共治的一般路径,推进“多主体治理”,完善“全链条共治”,发展“新技术共治”。针对我国当前餐饮业食品安全治理中的重点难点,提出以“放管结合,宽进严管”破小餐饮监管难,以“线上线下,预警追溯”治互联网餐饮监管难,以“助推引导,共享共治”解消费者参与难,在保障舌尖上安全的同时大力促进餐饮业的健康发展。

中国网络食品监管最新立法亮点解读

对中国网络食品监管最新亮点进行了全方位解读。《食品安全法》于2015年新修订,首次引入网络食品交易第三方平台提供者相关规定,为进一步细化网络食品交易规则,保障网络食品安全,2016年7月14日,国家食品药品监管总局正式发布《网络食品安全违法行为查处办法》。本办法于2016年10月1日起施行,包括总则、网络食品安全义务、网络食品安全违法行为查处管理、法律责任、附则等五章四十八条。本办法强化平台和入网食品生产经营者义务和法律责任,为网络食品市场的有序运行提供了制度上的保障。

美国食品日期标注立法及对中国的启示

研究了美国的食品日期标注体系及相关立法问题,指出美国联邦和州之间碎片化的食品日期标注一定程度上阻碍食品工业发展,但美国的日期标注精细化程度高,考虑食品风险品类做不同的标注要求,并建立食品银行等社会化捐赠等机制对临近保质期食品进行合理处置。文章指出中国中央集权体制有统一立法的优势一定程度上避免了美国食品日期标注分散和碎片化带来的不利因素,但美国也有很多有益机制可供中国借鉴。建议中国可借鉴美国等发达国家的经验,一方面根据食品特点及风险分类,制定更科学合理的、更精细化的保质期体系;另一方面,民政部门可与食品药品监管部门协作,逐步推动和建立食品的安全、合理和综合利用,拓建食品安全社会共治的新途径。

中国转基因食品风险规制路径的选择

转基因食品安全性的争议由来已久,这场争议与消费者、生物技术公司、政府管理者、非政府组织和科学家都密切相关,其主要核心包括转基因食品的上市标注、政府管理者的责任、相关科学研究的目的、转基因作物对环境和健康的影响、对害虫抗药性的影响、对农业生产者的影响和转基因作物对满足全球粮食需求的作用。在风险社会下,转基因食品安全不仅关系着广大人民群众的身体健康和生命安全,还影响着经济发展与社会稳定,因此需要健全转基因食品安全风险规制体制。本文从转基因食品风险规制路径入手,分析了市场、科学、民主3种风险规制路径的优缺点,再从中国的实际情况出发,结合中国转基因食品的背景以及相关法律法规以及费雪的行政宪政主义,提出了适合中国的转基因风险规制的有效路径,从而在公众对转基因食品安全质疑的情况下,对其进行有效的风险规制,以期为通过法律监管手段提升转基因食品的安全性监管提供理论依据,并为中国转基因食品的风险规制路径的完善提出建议。

从农场到餐桌战略——为了建立公平、健康和环境友好型食品系统

从农场到餐桌战略是欧洲绿色协议的核心内容,旨在建立公平、健康和环境友好型食品系统。该战略涵盖了建立适用于消费者、生产者、气候和环境的食品供应链,确保可持续的粮食生产和粮食安全,促进可持续的食品加工、批发、零售、接待和食品服务实践,以及减少食物损失和浪费。此外,从农场到餐桌战略还强调研究、创新、技术和投资的重要性,以及咨询服务、数据和知识分享及技能的推动。通过促进全球转型,欧洲食品有望成为可持续性的全球标准。从农场到餐桌战略的目标是改善生活方式、优化健康和环境,创造有利的食品环境,使人们更容易选择健康和可持续的饮食。

从“僵尸肉”事件谈肉制品安全风险管理

2015年"僵尸肉"事件,引发了消费者对中国肉品安全信任危机。本文对事件发生后的新闻舆情进行综合分析,并探讨了肉制品风险信息管理需把握的三大重要问题,旨在为食品安全事件的风险管理提供参考。

基于层次分析法的有机葡萄酒质量安全评价体系构建研究

采用层次分析法从种植、加工、生产经营管理和社会因素4个环节分析影响有机葡萄酒质量安全的因素,比较各因素的相对重要程度,定量给出各因素的权重,形成有机葡萄酒安全评价体系。结果表明,一级指标中种植环节最为重要,二级指标中土壤质量、环境质量、生产者诚信是影响有机葡萄酒安全最主要的3个因素。研究结果可以为有机葡萄生产种植者、葡萄酒加工者和有机认证机构提供参考。

中国海外石油投资战略

我国是能源资源短缺国家,需要进行能源资源投资,而石油(包括天然气)是首要战略资源,必要时依然需要保持100亿~300亿美元的石油战略投资(外汇储备贷款的支持,不包括企业自身投资),投资的作用主要在维持权益生产和作业量的全面开工,以确保石油供应乃至价格稳定;海外石油投资进行多方面战略权衡,把握能源结构调整对未来石油市场影响,充分考虑石油消费在中国的地位和趋势变化,避免海外能源投资全面开花;把促进当地就业增长,经济发展,居民收入提高,促进当地民生改善作为海外投资目的,创新石油投资形式,对投资目的国进行等级和优先次序分类,探索建设横贯印度东西的国际石油管道,直达中国云南等地,协调好海外石油投资战略。

基于公众健康的食品营养规制

随着消费者健康意识的增长,营养类食品的种类不断增多,但也因为成分新颖或者信息缺失而存在安全隐患。有鉴于此,政府对食品营养的干预已经采取了多种法律形式,如营养改善与营养标识立法,特殊营养食品的从严监管。然而,这些立法的方式是以问题为导向,且内容上也碎片化。鉴于营养性疾病的日益严峻,有必要对营养规制的方式和现有法律进行梳理,进而构建有序且协调一致的规制体系,以实现营养安全基础上的公众健康。

食用农产品合格证管理的制度创新与法制保障

我国《农产品质量安全法》和《食品安全法》的双轨制使得食用农产品的初级生产监管和入市流通监管隶属于不同的主管部门,且在安全保障的制度建设方面存在差异。鉴于此,要建立从农场到餐桌的食品安全保障体系,需要强化食用农产品的产地准出和市场准入之间的无缝衔接。在这个方面,农业部门已采用试点的方式创新了食用农产品的合格证管理制度。对于这一依托于自我承诺、信息标识的产地准出管理,其是否能实现产地和销地之间的监管衔接还有赖于:一是利用市场导向的制度,如信用管理来强化其对于食用农产品生产者的约束;二是在负责农业和市场监管的主管部门之间达成共识,协同推进该制度作为食用农产品市场准入的合格凭证;三是在《农产品质量安全法》修订之际,自下而上地总结地方经验,进而通过国家立法为该制度的全国推广奠定上位法的基础。