以风险为基础的反洗钱监管——英国金融服务局的实践

面对日益复杂的市场结构、金融产品和服务,金融监管日益呈现出以风险为基础(或以原则为基础)的发展趋势。人民银行在现有监管体制下对庞大的金融行业如何实现有效的反洗钱监管,以风险为基础的方法提供了新的思路。英国金融服务局最早在2000年1月制定的《新千年的新监管者》提出以风险为基础的监管,目前已经形成比较成熟的做法,对反洗钱监管提供了可资借鉴的先例。

我国基层中央银行反洗钱工作中的问题及对策思考

通过对基层中央银行反洗钱工作认识上的误区、工作程序和方式上存在的问题的揭示 ,反映了承担大量反洗钱具体工作的基层央行面临的实际情况不容乐观 ,针对现阶段基层央行反洗钱工作面临的问题 。

现代反洗钱技术执法体系框架研究

讨论了我国反洗钱法律的一些不足之处,提出通过进行反洗钱技术执法体系建设加强反洗钱执法力度,并指出反洗钱执法技术的核心是客户交易行为可疑判断准则。

虚拟货币的国际监管:以反洗钱为起点走出自发秩序

虚拟货币诞生已逾十年,其并未对现有法定货币体系造成冲击,因此,主要国家货币当局并未对个人持有并使用虚拟货币进行禁止。同时,由于虚拟货币是否适合普通投资者并没有定论,主要国家证券监管当局也并未正面注册或审批任何一种面向公众投资者发行的虚拟货币或与其挂钩的金融产品。但是,投机、欺诈和严重的洗钱问题促使各国当局不得不以实质性手段回应关切,在金融行动特别工作组(FATF)推动下,2019年各国当局首先就虚拟货币反洗钱监管达成了共识,全球范围内的虚拟货币的监管框架正式形成,从根本上改变了行业自发生态。但反洗钱监管规则仅限于区块链外部活动时的洗钱预防问题,虚拟货币的链上治理将是下一个阶段监管的核心问题,也是挑战性最大的问题。

论加强涉税违法活动领域反洗钱工作

国内外反洗钱工作实践表明,税收管理也是预防和打击洗钱活动的重要领域,控制洗钱是打击各种涉税违法活动的有效手段之一。本文分析了我国涉税违法活动领域反洗钱工作的现状和加强涉税违法活动领域反洗钱工作的必要性,提出加强涉税违法活动领域反洗钱工作的若干政策建议。

现代反洗钱技术执法体系框架研究

《反洗钱法》的出台,标志着中国反洗钱工作跨上了一个新的台阶。本文讨论了我国反洗钱法律的一些不足之处,提出通过建立反洗钱技术执法体系来加强反洗钱执法力度,并指出反洗钱执法技术的核心是“客户交易行为可疑判断准则”。

纵深推进反洗钱工作

我国政府对反洗钱的态度和立场历来是十分鲜明和坚决的,采取了多种措施积极推动反洗钱工作深入开展.在反洗钱法制建设方面,我国除了积极加入有关反洗钱国际公约、承担国际公约所规定的反洗钱义务以外,还陆续制定了一系列与反洗钱有关的国内法规.

反洗钱工作与游资监控

近年来,在造成经济结构性过热的众多原因中,有一个因素不容忽视,那就是经济活动中出现了规模较大的游资,其中部分源于大量的洗钱活动.洗钱行为的存在不仅给经济发展带来隐患,而且还产生一系列的治安和社会问题,影响社会的稳定.因此,有必要加强对游资的监控和洗钱行为的打击.

美国法中的“长臂管辖权”:从民事诉讼到法律的不当域外适用

“长臂管辖权”指的是美国法院对域外非美国居民(公民)的管辖权,它是美国民事诉讼中的概念,不能等同于法律的不当域外适用。但是,在美国的法律体系中,长臂管辖权是美国不当域外适用法律的关键性法律技术基础。一方面,美国行政机关通过民事诉讼程序实施行政处罚,也可以通过民事诉讼程序提起没收财产的对物诉讼以达到准刑事处罚的目的;另一方面,在刑事案件和民事诉讼中,美国法院依据民事诉讼程序确定案外非当事人的作证义务、配合扣押财产义务。美国的民事诉讼由于具有可单边性(适用缺席审判且送达方式灵活)、证明标准更低的特点,在法律上能够比刑事诉讼更加有效、简便地将美国的国家权力运用到本国领土以外。

虚拟货币洗钱问题研究:固有风险、类型分析与监管应对

虚拟货币洗钱问题日益突出,引起了国内外监管机构的高度关注。但目前对该问题的研究较少,对虚拟货币洗钱手法也没有进行类型化总结。本文分析了虚拟货币洗钱固有风险的来源与特征,并对利用虚拟货币洗钱的方法进行了类型化总结。虚拟货币固有风险主要源于区块链的去中心化安排和点对点交易方式。其固有风险的特点包括:匿名性可以隐藏交易主体身份,点对点交易可以规避监管,非面对面交易增加交易监测难度,交易无国界导致其容易游离于各国主权监管之外,交易方式多样便于隐秘资金链条。我国利用虚拟货币洗钱的手段简单直接,并未刻意使用过于复杂的隐瞒、掩饰技术;而国际上常用的洗钱方法相对复杂和专业,包括暗网洗钱、混币洗钱、利用监管洼地洗钱、分层洗钱、金钱骡子洗钱五种。按照2019年金融行动特别工作组制定的国际反洗钱标准,一国或地区可以自主选择禁止或允许虚拟货币,如果禁止则必须有效打击,如果允许则必须有效监管。在政策层面,我国应当密切关注有关洗钱方法的变化,进一步打击非法交易所,以切断交易渠道;同时注意利用国际反洗钱合作机制获得国外合法交易所的反洗钱信息,以增强打击跨境虚拟货币洗钱的有效性。

中国反洗钱国际合作进入了一个新的历史发展时期

2007年6月28日，金融行动特别工作组（FATF）在巴黎召开的第十八届三次全体会议一致决定接受中国为FATF正式成员。至此，历时两年半的中国加入FATF的工作进程被划上了一个圆满的句号。中国成为FATF正式成员对中国自身的反洗钱和反恐融资工作，对FATF今后的发展和在全球范围内推动相关国际标准的实施，都具有深远的重要意义。

中国加入FATF的历程及未来反洗钱和反恐融资面临的挑战

金融行动特别工作组（FATF）是制定国际反洗钱和反恐融资标准和监督标准实施的政府间组织，于1989年7月16日根据西方七国集团的经济宣言建立，秘书处设在经合组织（OECD）巴黎总部内。目前，FAFT拥有包括32个国家和地区以及2个国际组织在内的34个成员，还有20多个观察员。

时代的烙印——纪念《中华人民共和国反洗钱法》颁布十周年

2016年是《中华人民共和国反洗钱法》颁布十周年。在十余年时间里,我国从零开始构建起一套完整有效的反洗钱体系,未来将持续改革和完善反洗钱工作机制,并进一步提升反洗钱工作有效性。20世纪90年代,我国开始启动打击洗钱犯罪的刑事立法工作,1997年修订《中华人民共和国刑法》时增加了洗钱罪这一罪名,实现了与我国所加入的一系列国际公约的一致性。2006年10月31日,经过两年多的起草、审议和修改,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议最终通过了《中华人民共和国反洗钱法》,并于2007年起正式实施。

中国金融业反洗钱在建设中发展

根据国务院决定，中国人民银行于2003年开始，作为国务院反洗钱行政主管部门承担起指导部署金融业反洗钱工作和负责反洗钱资金监测的新职责，致力于建立金融业反洗钱制度体系。2006年《中华人民共和国反洗钱法》通过之后，我国金融业反洗钱在法律制度、监督检查、资金监测和案例协查等方面取得显著进步。

中国洗钱风险评估研究

自上个世纪80年以来,国际社会加强了全球打击洗钱活动,督促各个国家以FATF反洗钱40项建议为核心建立反洗钱制度。但有一个基本问题在全球范围内一直没有得到令人满意的解答——反洗钱制度的建立和执行,不管对于国家的行政、执法和司法部门还是对金融机构等私营部门来说,都意味着大量资源的投入,那么,现有的反洗钱制度在打击犯罪方面否是取得了预期效果?一方面,目前反洗钱国际标准事实上是由欧美发达国家制定,没有充分考虑发展中国家的特点,其要求过高过严,甚至包括美国和瑞士在内的许多发达国家在第三轮互评估中的评级结果令人失望和诧异(Jackson,2008)。另一方面,研究文献表明,全球反洗钱制度的有效性是有限的(Cuellar,2003;Reuter and Truman,2004)。为此,FATF越来越关注反洗钱制度有效性问题,开始倡导"风险为本"反洗钱监管。2007年以来,

虚拟货币:一场失败的私人货币社会实验?

自2009年比特币诞生以来,全球范围内出现了几十万种虚拟货币,形成了一场蔚为壮观的私人货币社会实验。本文从虚拟货币执行货币职能及实际效果两个维度对这场私人货币实验进行评价:首先,揭示虚拟货币技术方面存在的缺陷,包括容量小、速度慢、成本高等,并解释为什么虚拟货币无法成为公众大规模使用的交易媒介;其次,结合虚拟货币的特性(内在价值不确定性、洗钱内在风险等)分析虚拟货币为何成为投机、欺诈和洗钱的重灾区。本文研究认为,尽管虚拟货币带来的技术创新对经济模式和社会格局具有重要积极作用,但从货币职能视角来看,截至目前这场私人货币社会实验是失败的。虚拟货币的失败,证实了主权货币国家对其进行干涉和监管的必要性,而国际上同样已就虚拟货币的反洗钱标准达成了一致。

数字货币和金融监管意义上的虚拟货币:法律、金融与技术的跨学科考察

数字货币按照发行信用分为央行数字货币和虚拟货币,前者是中央银行发行的数字化形态的法定货币,后者是以私人信用为支持的数字化代币。央行数字货币与央行发行的纸币、硬币具有同等法定清偿地位,在法律和监管属性上也相同。可转换性是触发虚拟货币三大金融属性(投资、货币和价值转移)的前提,金融监管意义上的虚拟货币仅限于可转换式虚拟货币,也即可以与法定货币、其他虚拟货币进行双向兑换的虚拟货币。相反,不可转换的虚拟货币,仅是特定封闭空间中可以用于交换使用价值的商品。是否采用非对称加密技术仅是技术特征,并非监管本质。应当从发行、支付和清算结算等维度具体判定数字货币的非中心化程度及其对金融监管的影响。