缓解制约 支撑发展——收费公路的前世今生

1984年至今,我国收费公路政策的实施,使公路建设形势发生了重大变化,一方面使公路建设筹集到巨额的资金,迅速加快了公路建设步伐,另一方面也极大地促进了公路建设体制、投融资体制和管理体制的变革,对行业发展产生了深远的影响。可以说,没有收费公路政策,公路交通对国民经济的制约就不会迅速地得到缓解,公路交通在综合运输体系中的基础性作用就不能得到应有的发挥。实践证明,按照社会经济和交通发展要求,有选择、有重点地建设收费公路是解决资金不足、加快建设步伐、促进经济发展行之有效的政策措施。

公路高质量发展的目标和重点

本文首先指出公路是交通运输高质量发展的重点领域,提出公路行业高质量发展的目标,之后从战略层面全面把握公路行业未来发展的重点方向和任务,为推进公路行业高质量发展提供决策参考。当前,我国公路行业已经具备由量的积累转向质的提升的发展基础,为适应经济社会发展需求,支撑交通强国建设,应积极推进公路行业高质量发展,公路发展要在路网完善、设施可靠、服务优质、运行安全、绿色环保、融合创新、治理现代化等方面全面加强。

公路高质量发展的实施路径

目前,我国公路行业发展已经站在新的起点,交通供需矛盾的变化和发展基础的改善,客观要求公路行业提高发展质量。亟需通过优化投资结构、转变增长动力、坚持绿色主导、增强融合能力四个方面,推动公路行业实现高质量发展。

新阶段高速公路企业转型发展的机遇与挑战

当前世界政治经济版图正在重塑,我国也开启了现代化建设的新征程,交通行业更是进入了交通强国建设的新阶段。面对新形势,公路行业的机遇与挑战并存,高速公路企业迎来了转型发展的关键期。转型发展关键期的几个判断经历了40年的快速发展,我国公路行业正处于转型发展的关键期。关于关键期,有几个基本的判断。公路大规模建设阶段逐步落幕。首先,2018年、2019年连续两年,我国新增公路里程是过去10年平均规模的一半。其次,把我国与美国的公路建设数据对比发现,美国公路建设高峰期,公路投资连续17年占GDP比重超过2.0%,1971年至1981年的10年间,公路投资占比不断下降,1981年至今,美国路网运营维护和改善投资占GDP比重一直维持在1.3%到1.4%的水平线。

收费公路发展的未来趋势

当前,我国已经从30年前利用'贷款修路、收费还贷'政策破解财政资金不足约束,加快干线公路建设,步入交通发展新阶段。新阶段交通基础设施将逐步从'以加快建设'为导向转变为'提高质量效率'为导向,推动交通转型升级,实现交通强国战略目标。但现行收费公路以建设筹资为主的政策目标已不适应未来以养护和服务为主的阶段要求、收费期限的有限性已不适应公路基础设施全生命周期的资金需求.

重构公路养护市场化体系

到2017年年底,全国公路通车总里程突破470万公里,近5年公路总里程增长约53.4万公里,位居世界第四位,高速公路总里程是建国初期的50倍以上。经过长期的实践演变,我国已经建立了中央、省、地、县四级公路管理体系,并形成了以公路沿线道班（工区）为主的公路日常养护体系。

借风扬帆好远航——改革是理顺公路管理体制的机遇

改革的浪潮已经呼啸而来,身处其中的我们不再坐以待毙,而是以更加积极的心态直面改革,主动与编办等主管部门深入沟通,深度参与改革方案的制定,稳步实施改革,借机理顺公路管理体制,适应时代发展的要求。事业单位改革和公益事业发展已进入崭新的历史阶段,我们每一个人都是历史的缔造者和见证者。

公路收费政策的诞生与演进

1984年12月,我国提出“贷款修路,收费还贷”政策时,全国二级及以上公路里程仅有1.9万公里,如今,我国高速公路里程已达13.65万公里,实现了由“初步连通”向“覆盖成网”的重大跨越,30年间,收费公路政策的实施,在带动我国高速公路飞速发展的同时,促使高速公路收费逐步规范化.

2020年公路投资分析

受新型冠状病毒疫情影响,一季度我国经济增长下滑明显,GDP同比下降6.8%。公路固定资产投资亦明显下滑,一季度公路完成投资2672亿元,同比下降23.8%。2020年4月,习近平总书记在陕西考察时强调,要坚持稳中求进工作总基调,扎实做好"六稳",全面落实"六保",努力克服新冠疫情带来的不利影响。5月22日,李克强总理作政府工作报告时强调,加大"六稳""六保"工作力度。

收费公路政策的可持续性分析

1984年“贷款修路,收费还贷”政策的提出,使中国迅速建成了世界一流的高等级公路交通网。但回看过去的34年,收费公路政策取得巨大成就的同时,也出现了高速公路债务日益严重、资金的不可持续难以保证高质量服务等问题。这些问题有的是由于环境变化导致,有些是政策本身导致。

创新支撑 转型升级——收费公路政策对我国经济社会的影响评价

20世纪30年代,美国提出了建设纵贯全国连接各州的州际国防公路战略构想,50年代通过建立燃油税及信托基金制度,历经40余年,完成了该国20世纪最伟大的工程,使美国有能力、非常准确可靠地运输原材料、工业产品和制成品。近8万公里的高速公路系统,支撑着这个世界强国的经济繁荣和国民的荣耀。30年前,中国交通人也曾有过建设一个像美国一样发达的公路交通系统的长远梦想,这个梦想仅用30年就得以实现。回顾公路的辉煌成就,公路建设投融资政策创新——中国特色的收费公路政策功不可没。34年前的大胆创新,使中国迅速建成了世界一流的高等级公路交通网,不仅支撑了中国经济的崛起,也服务了世界贸易格局的优化。

设立交通运输绿色产业投资基金的必要性和建议

交通运输业是人类社会碳排放的重要领域,我国交通运输行业的碳排放约占全社会碳排放总量的10%,约占终端排放比例的17%,是我国化石能源消耗及温室气体排放的三大重点领域之一。目前,我国交通运输行业仍处于快速发展阶段,未来,随着客运量和货运量的进一步增长,交通运输行业的能耗和碳排放量预计将持续增加。因此,降低交通运输行业的碳排放,对我国实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和的目标至关重要。

养护市场化改革的脚步

1995年,交通部在安徽合肥召开的全国公路养护管理工作会议上,提出了公路养护市场化改革的目标。自此,公路养护市场化改革开始启动,至今已历经十七年历程。改革带来的变化,形成了新的养护市场格局。这一时期,在建立社会主义市场经济体制理论的指引下,交通运输行业大力推进政企分开,理顺中央和地方政府的关系,转换交通运输企业经营机制。合肥全国公路养护管理工作会议后,交通部发布了《交通部关于全面加强公路养护管理工作的若干意见》,提出改革完善公路养护管理运行体制,确立“管养分离、事企分开”的目标,公路养护运行机制市场化改革迈出了第一步。

财政事权和支出责任的新一轮划分

2019年6月26日,《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发[2019]33号)(简称'33号文')正式颁布,酝酿多年的交通运输领域中央与地方财政事权与支出责任改革取得重大突破。此次改革,是在交通运输行业深化财税体制改革的一项重要工作,必将对公路行业发展产生深远影响。

在改革和创新中重建交通管理新秩序

公路管理者论坛的目的,是通过讨论可以找到一个答案,公路行业要建立怎样的新管理秩序。改革,到底改了什么?公路行业非常重要的三项改革,第一个是事权改革,第二个是2016年中办发19号文件,涉及公路局改革的核心—人事问题,第三个是2017年国办发38号文件,市场化改革。经过一年的试点,编办和交通运输部发布了一个意见,江苏、广东、安徽、宁夏的4个改革试点省份,相继出台了改革方案。

创新资金政策支撑交通强国建设

十九大提出“建设交通强国”,开启了我国交通运输行业发展的新阶段。但是,交通强国的愿景能否实现,资金是关键。到2035年,我国将进入交通强国行列,如何走进这个行列?需要解决资金问题和建立可持续发展的政策框架,支持新阶段交通发展的需求。交通发展的轨迹可分为畅通、高效、安全、绿色、智能五个价值叠加引导迭代发展的几个阶段。畅通。交通发展的价值追求不断提升,是什么在支持这些核心价值追求的实现,很重要的制度就是资金制度。在基础设施落后、追求畅通的阶段,建设是主要任务,核心理念是筹集资金加快建设。

基础设施的优化与提升

过去30年,中国交通基础设施发展获得众多＂第一＂,总体水平基本适应社会发展需求,目前正处于建设现代交通的进程中。未来30年,将建成世界一流、公众满意、服务和支撑国家战略的现代化综合交通运输体系。现在,行业正处于＂窗口期＂,在这一时期,交通基础设施如何解决所面临的实际问题,顺利实现优化和提升呢？

设计完善的养护管理制度

2017年,交通运输部立足当前、着眼长远,加强顶层设计,着手进一步完善公路养护相关重大政策、制度和配套标准规范,面对行业发展出行的新情况、新问题做到及时应对、科学应对、综合应对。《关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见》《公路养护工程管理办法》正式征求意见,并开展了《公路养护资质管理办法》的先期研究工作。交通运输部系统梳理了公路标规范体系,正式发布《公路工程标准体系》（JTG 1001-2017）。这些标准、制度的编制,为进一步夯实养护管理基础,提升养护管理能力奠定了基础。

加快推进我国交通一体化发展的建议

本文首先提出推进我国交通一体化发展既是必然选择,也具备较好基础,其次分析目前我国交通一体化发展不足的主要制约因素,提出我国交通一体化的内涵和目标,并从基础设施一体化、客运服务一体化、货运服务一体化、天地一体的交通通信和信息支撑保障体系、区域交通一体化几个方面提出推进我国交通一体化的发展重点。