几点说明

在《中国劳动》杂志与广大读者见面之后,我们又编了这个《中国劳动增刊》,作为《中国劳动》的补充,目的是满足劳动人事干部在业务方面的需要。《中国劳动增刊》是内部刊物。它的任务是,通过刊登不宜公开发表的有关劳动人事工作方面的重要文件,传达党和国家制定的劳动人事工作的方针、政策,帮助广大劳动人事工作者加强政策观念,提高政策和业务水平,做好本职工作,推动劳动、工资、人事三项制度的改革。同时,还准备刊载少量有研究价值的内部文稿,供大家参考。劳动人事工作方面的文件,不少具有一定的机密性和敏感性。因此,《中国劳动增刊》只供全国劳动人事干部阅读,请注意保密,不要扩大阅读范围。《中国劳动增刊》的出版,为广大劳动人事干部又提供了一个学习园地。希望广大读者充分利用它。同时,我们也殷切地希望大家提出批评建议,帮助我们办好这个刊物。

致读者

亲爱的读者: 《中国劳动》杂志作为劳动人事部的机关刊物,自1983年7月创刊以来,以劳动、工资、人事三大制度改革为中心内容,面向社会,面向基层,积极宣传了党和国家关于劳动人事工作的方针政策;交流了各地区、各单位的改革经验;传递了劳动工资改革的动态和信息;介绍了有关劳动人事工作的基本知识;表扬了好人好事,抨击了不正之风。对于推动劳动人事制度的改革,逐步建立具有中国特色的社会主义劳动人事制度,起了积极的作用。

山东省积极探索建立劳动人事争议调解工作机制

近年来，山东省同其他沿海省市一样．劳动争议数量持续上升，尤其去年受国际金融危机的影响，劳动争议数量一度急剧增加，使劳动争议处理工作长期以来“案多人少”的矛盾更加突出。针对这一形势和挑战，山东省各级人社部门及所属劳动人事争议调解仲裁机构高度重视．根据各级党委、政府和省人力资源社会保障厅党组及时调处化解矛盾、维护劳动人事关系和谐与社会和谐稳定的有关要求．贯彻调解仲裁法等法律法规规定，

镇江全面实施精细化管理提升劳动争议案件处理质量和效能

近年来,江苏省镇江市人力资源社会保障局在大力加强仲裁实体化建设的同时,以健全工作机制为抓手,全面实施精细化管理,形成了按制度办事、以制度管人的良性机制,劳动争议案件处理质量和效能显著提升。坚持调解优先,完善调解机制一是规范仲裁调解行为。制定了《镇江市劳动人事争议案前调解规范》,明确案前调解的原则、程序和操作规程等,印发了《立案调解庭工作细则》,对来访咨询、立案受理、案前调解三方面的业务工作进行细化，使调解工作更科学、更规范，不断提高调解成功率。

再谈在校生适用劳动法律问题

本刊2015年第1期刊登了林安民《在校生适用劳动法之探析》的文章，可以说，文章较为全面地从大学生实习的不同阶段作了分类分析，笔者不作赘述。但作为当年参与审理北京首例大学生就业案的（原文1—5案例）劳动争议案件的仲裁人员，也破谈当时的审理思路和对法院判决的认识。基本案情：仲裁申请人刘某称2008年12月参加学校举办的就业招聘会，并被某投资公司录用，2009年1月8日，正式上班并签订了1个月的试用期劳动合同，5刖0日，被申请人未支付工资并以各种理由推托。

山东省开展劳动人事争议调解仲裁“两基”建设年活动

山东省人力资源和社会保障厅于3月底向各市人社局印发了《关于组织开展劳动人事争议调解仲裁“两基”建设年活动的通知》，进一步推动基层劳动人事争议调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化基本建设。

津市市把劳动保障作为最大的民生来抓

湖南省津市市针对现阶段劳动保障工作处于矛盾的焦点、工作的难点、关注的热点和稳定的重点的特定时期，围绕“人有所事。失有所保，病有所医、伤有所治、老有所养、规范用工“的总体目标，科学发展，探索创新，攻坚克难，扎实工作，初步建立了与津市市经济社会发展相适应的劳动保障服务体系。

姜堰市“三方驻会”制度调处劳动纠纷

近年来，为遏制劳动争议案件数量激增的势头，维护劳动关系和谐稳定，江苏省姜堰市加大“三方”协调制度建设力度，市劳动保障局、工会和经济发展局（企业组织）“三方”加强沟通和协商，采取切实措施及时化解矛盾，维护和谐稳定的劳动关系。

岳阳楼区力抓劳动监察文化建设

2011年,湖南省岳阳市岳阳楼区劳动监察大队通过开展文化建设,全面推进劳动监察机构标准化、人员专业化、执法规范化、管理两网化四化建设,努力构建和谐稳定劳动关系,在队伍建设、工作制度、规范执法、构建和谐劳动关系等方面产生了良好的工作成果和社会影响。

鼓楼区打造农村劳动力培训特色品牌

江苏省南京市鼓楼区2011年确立＂三创三结合三层次＂的工作思路,即开展培训机制创新、增强技能创业、培训服务创优;实行政府培训与社会培训相结合,市场需求与培训内容相结合,培训学员与就业岗位相结合;

城乡一体化发展的“苏州模式”——关于就业和社会保障城乡统筹发展的报告

城乡一体化发展,是我国特别是经济发达地区经济、社会发展到一定阶段后的必然选择。苏州市积极探索就业和社会保障城乡一体化发展的新路径,实行普惠城乡居民的就业和社会保障政策及均等的公共服务,进一步促进城乡充分就业、提高社会保障水平,形成了就业和社会保障城乡一体化的苏州模式。

以客户需求为导向 以社会责任为使命——访易才集团总裁李浩

记者：成立于2005年的易才集团，凭借着每年300％的发展速度，已经跃入目前国内人力资源服务行业领域的第一梯队，占领了20％的市场份额，拥有超过1万的忠诚客户。在激烈的市场竞争中，易才集团是如何领先其他相关机构，成为人力资源外包行业的佼佼者的？

汝城县创新仲裁方法解民忧

湖南省郴州市汝城县劳动争议仲裁院是该市首家挂牌成立的县级劳动争议仲裁院。2009年7月挂牌成立以未，该院夯实仲裁基础，优化办案程序，创新调解方法，提高办案效率。一年多来，该院共依法处理劳动争议案件216起，其中化解突发性群体劳动纠纷27起，

甘肃出台城乡居民大病保险工作实施方案(试行)

近日,甘肃省发改委联合多部门下发全省城乡居民大病保险工作实施方案（试行）,方案按照＂统一筹资标准、统一报销比例、统一实施方案＂原则,在此前庆阳、金昌、定西三个城市试点的基础上,到2014年3月底前,全省全面启动城乡居民大病保险工作。筹资标准：今年按人均30元标准统筹。根据方案,参加城乡居民医保（包括城镇居民医保和新农合）的参保（合）人员,按照人均30元的标准统筹城乡居民大病医疗保险资金。随着保障水平和政府基本医保补助资金的增加．筹资标准适当调整。由省级财政部门依据当年参保（合）人数，按统筹标准从城镇居民医保和新农合财政补助资金中划转至省级财政大病保险资金账户，实行专账管理。

无锡市着力加强基层劳资关系协调机制建设

近年来，江苏省无锡市把完善基层劳资关系协调机制、维护劳资双方权益、构建和谐劳资关系与促进经济社会发展相结合，大力推进劳资关系协调工作进社区，形成市、县（市、区）、镇（街道）、社区（村）四级协调劳资关系工作体系。

烟台开发区大力推进城乡统筹就业

山东省烟台开发区把统筹城乡就业放在政府工作的首要位置，不断强化工作措施，加大工作推进力度，形成了各部门齐抓共管、合力推动城乡就业工作的良好局面。上半年，全区新增城镇就业再就业26694人．完成全年计划的178％．失业职工再就业1711人．全区城镇登记失业率1．42％；新增农村劳动力输出转移就业328人，完成全年计划的65．6％；972名失地农民通过各种渠道实现就业．有就业愿望的适龄农民就业率达到89．5％。

以创业培训为抓手 促进就业增长——访人力资源社会保障部促进就业司于法鸣司长职业能力建设司吴道槐司长

促进创业带动就业是党的十七大提出的明确要求,也是做好新时期就业工作的一个重要任务和扩大就业的主要增长点。加大创业培训力度,加快创业培训和创业实训步伐,对促进创业带动就业,从根本上解决就业问题具有重要的现实意义。经过多年的发展和实践总结,我国的创业培训工作已经积累了丰富的经验,形成了良好的工作局面,面对当前国内外严峻的就业形势及今后很长一段时间都需要下大力气解决的就业问题,一方面,国家要从政策层面统筹考虑,制定出台相关的政策措施,进一步推动创业促就业工作的开展;另一方面,相关机构和部门也要从技术层面进行研究创新,实施先进的创业培训方法,切实保证创业培训工作的实效。本刊就此对人力资源和社会保障部促进就业司于法鸣司长和职业能力建设司吴道槐司长进行了专访,并邀请了创业培训的实践者进行座谈。

常州市武进区强化公共就业服务建设提升服务力

近年来,在江苏省常州市武进区委、区政府的高度重视下,武进区实施积极的就业政策,按照＂统一规划、分步实施、突出重点、逐年推进＂的原则,按照人力资源市场建设＂科学化、规范化、现代化＂要求和就业服务＂专业化、制度化、社会化”服务标准．不断提升公共就业服务能力，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。

江西省做强做实小额担保贷款服务全民创业

就业是民生之本．创业是发展之基。服务全民创业就业，培育和壮大各类市场主体，调整和优化经济发展结构，是各级政府和各有关部门应尽之责，也是加快区域经济发展．构建和谐社会的必然要求。实践证明．小额担保贷款是服务全民创业的一项行之有效的好政策，江西省很多创业者通过小额担保贷款扶持走向了创业致富路，其中一些好的做法，值得总结和推广。

吴江市加大转移就业工作力度 加快统筹城乡就业步伐

2008年，江苏省吴江市农村劳动力总数为307184人。其中．初中以下文化程度285051人．占92．79％：中专与高中文化程度21211人，占690％；大专及以上文化程度922人，占0.30％；培训后就业人数为9809人．占3．19％。从事第一产业的57198人，占18.62％；从事二、三产业的244236人．占79.51％；