农村集体产权制度改革面临的急难问题及其破解——基于河南省焦作市的实践调查

农村集体产权制度改革是我国当前的一项重大改革任务,按照中央总体工作安排,2021年年底这项工作将基本结束。但是,由于改革政策不配套,现阶段在农村集体产权制度改革过程中关于成员管理、集体经济组织定位、股份经济合作社级别、成员身份认定及股权设置等方面存在诸多问题。改革完成后的新型集体经济组织运营也可能面临集体经济组织法人地位得不到认可、集体经济组织与村委会账目分设、新型农村集体经济组织管理部门缺失、农村集体经济组织合法利益难以保障等方面的问题。对此,本文基于河南省焦作市改革情况的跟踪调查,系统分析当前阶段农村集体产权制度改革及新成立的农村集体经济组织运营面临的急难问题,并提出政策建议。

从更高更宽维度看农村集体产权制度改革的重大意义

农村集体产权制度改革是继农村承包地“三权分置”改革、农村集体“三块地”改革(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革)后中央安排的又一项农村重大改革任务。农村承包地“三权分置”改革随着确权登记颁证工作结束,农村土地流转服务体系、土地流转市场的建立健全工作告一段落。