全局思维下的城市更新特色营造方法探析

实施城市更新行动,是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求,是对城市中已经不适应现代化城市生活的地区做必要的、有序的改建过程。城市的发展是一个不断新陈代谢的过程,这就意味着在城市成长过程中各组成内容本身或相互之间由于历史、自然、人为因素造成的功能失调、衰败、甚至受损等情况,需要进行不断的调整、维修、改善,使其恢复到正常的机能。推进城市的有机更新,使城市更新进程与社区发展进程耦合适应,促进城市物质空间与社会空间共同成长[1]-[3]。近年来,各地在推进城市更新行动的实践中,已积累了丰富经验,进行了广泛的方法总结,但在全局思维引导下的地方特色营造等方面仍亟须思维和方法的突破,以及实践的验证。

小城镇是新时代深化改革的重要突破口

小城镇是新型城镇化和乡村振兴两大战略落地实施的结合点,也是城乡融合发展机制体制改革创新的试验田。新型城镇化战略重点关注人的城镇化,核心目标是解决农业转移人口市民化问题。近年来,我国人口转移呈现新的趋势,人口日益向以超大、特大城市为核心的城市群、都市圈地区集聚。为安置外来人口,依托中心城市周边基础较好的小城镇建设新市镇成为行业热点。

路漫漫 共求索——小城镇建设面临诸多长期挑战

我国城镇化进入新的发展阶段,人口发展趋势、城镇空间需求与供给、经济发展动力机制、气候变化等不确定性、地区发展平衡问题、城乡融合的要素流动方式等影响小城镇建设的重大条件都发生了长远的变化。小城镇人口规模和人口结构面临持续变化。以县城为重要载体的城镇化不断贯彻落实,小城镇人口规模持续提升,但多项调查显示,小城镇老龄化程度高于全国平均水平。人口集聚带来更多发展动力,但人口老龄化的提高导致经济社会活力的减弱。在人口规模和结构的消长关系中如何发掘发展机遇?