空间规划基础理论大讨论:用途管制

辨析国土空间用途管制林坚(北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任、教授,中国城市规划学会常务理事):空间规划改革和建立国土空间规划体系,不是为“多规合一”而“合一”,其初衷是为统一用途管制职责而“合一”。2013年党的十八届三中全会决定就加快生态文明制度建设,明确要求:建立空间规划体系……落实用途管制。

城乡规划建设与文化传承

中国数千年的城市规划建设实践,孕育了优秀的城市规划建设传统,这是我们现代城市规划建设的历史根基,城市人文空间秩序的谋划和建设,是我国历代城市规划建设者们关注的核心问题之一,新时代对城市规划建设与文化传承提出了更高的要求,望山见水记乡愁就是要在城乡建设当中传承好中华民族的优秀传统文化。

城市规划中的“耦合研究”溯源及误区辨析

城市规划相关学科领域中的“耦合研究”已经很常见,但却存在着概念不清和方法不当的问题。本文基于文献梳理,首先介绍“耦合研究”的概况,回溯其在城市与区域研究中的兴起历程及文献,并分析相关研究的引用链及文献分布特征;然后解析作为科技术语的耦合内涵及耦合度计算公式来源;进而分析城市规划中的“耦合研究”概况,并分层面辨析“耦合研究”中存在的源头认知误区和应用中的技术性误区。最后提出要对耦合的内涵加以准确释义,并要清晰区分耦合的两种不同意涵和适用场景;对城市与区域领域研究中涉及到的两个及两个以上系统之间的关系研究,要在清晰阐释各系统的互动现象和机理基础上,再行研发具有针对性的耦合模型和计算公式。

协作式规划的实施路径探讨--以某市产业园规划修编为例

全球化的兴盛、网络社会的崛起以及我国经济社会的转型给城市发展带来新的变化，使我们所处环境更加多变，面临问题更为复杂。

面向新时代的城市体系发展研究及其规划启示——基于“网络关联”与“地域邻近”的视角

对我国城市体系的正确认识是新时代科学编制全国国土空间规划的前提之一。在对城市体系相关研究概述的基础上,阐释"网络关联"与"地域邻近"在城市体系发育过程中的双重机理和依存关系;进而运用社会网络关联、结构洞、邻近加权网络关联等指标算法,构建起"网络关联"与"地域邻近"两种视角下的城市网络模型。然后以新的网络模型对我国城市体系演进趋势及发育特征做分析研究;发现我国城市体系的多等级、多层级以及网络化共存的城市空间发展格局日趋成熟,大中小城市协调发展的格局不断强化;同时,城市—区域的地域差异化特征也已较为凸显。最后探讨本研究发现对新时代规划工作的启示。

论“城镇开发边界”的概念与运作策略——国土空间规划体系下的再探讨

国土空间规划体系建构是一项系统性工程,需要有一系列制度创新,其中包括市县城镇开发边界等“三条控制线”的划定及国土用途分类管制制度.本文首先回溯城镇开发边界的概念缘起;然后结合中外实践和实效比较,阐述城镇开发边界制度设计与国情的关系;最后提出,在国土空间规划体系建立和监督实施的条件下,要明确城镇开发边界的作用,要赋予其综合性内涵,并体现出层级传导等运作策略.

论空间规划体系的构建--兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系

近年来,随着生态文明建设的不断推进,建立空间规划体系、统一国土空间用途管制和完善自然资源监管体制成为备受瞩目的问题。研究三者的关系发现:(1)建立空间规划体系的初衷是立足生态文明体制改革、完善自然资源监管体制,实施国土空间用途管制是其中的连接点;(2)自然资源监管可以区分为载体使用许可、载体产权许可和产品生产许可3个环节;国土空间首先是自然资源的载体,国土空间用途管制对应资源载体使用许可,是载体产权许可和产品生产许可的前置条件;(3)空间规划服务并作用于国土空间用途管制,现实类型多,但内容、管理逻辑基本相同,产生的冲突是因土地发展权管理权力之争带来的;(4)国家机构改革方案表明,以资源保护为出发点的一级土地发展权管理,对属于地方事权的二级土地发展权管理产生了更强的约束力,国土空间用途管制内容也将包括"建还是种"、"种什么"、"建什么"、"建多少"等;(5)未来两级土地发展权的统一归口管理,要求空间规划管理既要管好全域国土空间的重要控制边界,也得管住微观的用地、用海行为,这对空间规划体系的构建和实施提出了更高的要求;(6)构建空间规划体系,应立足于生态文明建设的根本大计、长远大计,承担起基础性、指导性、约束性的功能;结合"管什么"、"谁来管"、"怎么管"的"管""用"前提,设想构建"一总四专、五级三类"的新时代空间规划体系,推进"三基一水两条线,两界一区五张网"的保护开发边界"落地"。

国家治理、国土空间规划与“央地”协同——兼论国土空间规划体系演变中的央地关系发展及趋向

新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中华人民共和国成立以来,我国国土空间规划体系演变过程中的央地关系发展可以分为计划经济时期、分权改革后、分税制改革后、可持续发展理念下的调控期、生态文明体制改革时期五个阶段.每一阶段国土空间规划体系的发展与变革,都与国家治理体系的演进与央地关系的转变密切相关.面向新时代,我国国土空间规划体系中的央地关系将呈现出全新的协同趋向:(1)权责对等,央地分权与市场化改革同步进行,建立清晰的制度化分权模式;(2)各司其职,中央政府强调战略指引、底线管控、局部聚焦,地方政府关注要素配置、增质提效、权益协调;(3)协同共治,以区域-要素统筹为指向、以自然资源治理为支撑的规划将成为完善央地关系的重要试验场.

空间规划--政府与市场

王富海（中国城市规划学会理事，学会学术工作委员会副主任委员，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长．教授级高级城市规划师，本论坛主持人）： 多年来．我国城乡规划的创新与改革一直在进行当中。“新常态”形势的到来令其由过去的“量变积累”走到了“质变突破”的关口，为此．业界围绕变革已经进行了多角度、多路径的探讨。

国土空间规划怎么做

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》文件发布以来,国土空间规划的编制工作在逐步开展之中,文件确定了国土空间规划的定位,作用和要求,对规划体系和各级各类规划的关系及其内容也指明了方向,但毕竟国土空间规划是个新事物,是在多规合一的基础上形成的新的规划形式,因此,规划究竟应该怎么做,怎么推进这项事业,就是摆在我们面前的任务,这一年多来,全国国土空间规划,省级国土空间规划以及试点的市县乡镇国土空间规划都在有序地推进,也开展了大量的研究工作,各级各类规划编制的指南或技术规程制订工作也在不断地推进。

土地改革、住房保障与城乡转型发展——集体土地建设租赁住房改革的机遇与挑战

分析了我国城乡二元土地制度对住房市场和城乡空间分异的影响,提出以集体土地进入城市租赁住房市场改革为突破口,逐步搭建在中国主要人口流入地城市加快培育市场化定价的租赁住房体系,并进而建立城乡转型发展的整体制度框架.通过市场化手段,为流动人口和城市“夹心层”居民提供可支付的体面租赁住房,同时优化城乡结合部的空间利用效率,提升环境品质,最终实现土地更有效率利用基础上的人口完全城镇化.

绿色城市更新：新时代城市发展的重要方向

城市更新是一个永恒的议题,并在国家发展阶段有其特定的历史任务.在新时代生态文明建设的背景下,绿色城市更新必将成为城市发展的重要方向.本文通过发现绿色城市更新的时代价值,分析我国绿色城市更新在“点”、“线”、“面”上的既往探索及现实挑战,结合绿色城市更新的国际动向,提出“十四五”时期有关绿色城市更新的若干建议.包括:(1)绿色城市更新规划先行;(2)建设绿色基础设施网络;(3)探索绿色零碳社区更新;(4)创新绿色城市更新机制,探索增存挂钩“绿色折抵”、绿色全生命周期管理等新路径.

城市体检评估的发展历程与高效运作的若干探讨——基于公共政策过程视角

首先,介绍公共政策过程理论以及公共政策评估,阐释其对城市体检评估工作的指导意义。其次,以历时性方法,对从“规划实施评估”到“城市体检评估”的演进历程,以及对“国土空间规划城市体检评估”与“城市体检”的分立状况,作了系统梳理和解析。进而,对住房和城乡建设部与自然资源部的城市体检评估宗旨、指标体系及运作状况作比较,探究其差异性和内在一致性。最后,就如何提高城市体检评估运作效率作了若干探讨,提出了基于共同的政策目标而建构统一的城市体检评估框架,城市政府领导、部门合作以及内外部评价相结合,构建城市体检评估的“普适+定制”指标体系等建议。

城市非正规发展与治理

叶裕民(中国城市规划学会常务理事,学会城乡规划实施学术委员会副主任委员。中国人民大学公共管理学院教授。本学术对话主席):由传统城市化道路所决定,我国发达大城市边缘区普遍存在着"城中村环","城中村环"中存在有大规模的非正规住房是我国非正规空间的主体形态,并以此支撑了大量的非正规经济的发展。长期以来,我国各类城中村更新模式均具有“排斥性”更新特征,新市民在一轮轮城中村更新中不断向远郊区迁移,导致新的城中村不断诞生,城中村更新无解,新市民长期居无定所,市民化难以推进。

苏南乡村集中社区建设类型演进研究——基于乡村治理变迁的视角

乡村集中社区建设蕴含着丰富的治理内涵,其建设类型也深受乡村治理模式的约束。基于乡村集中社区建设与乡村治理之间内在关联,建立了一个理论动态分析框架,并以苏南为例,从乡村治理变迁的视角,系统地剖析了苏南乡村集中社区类型演进机制。改革开放以来,乡村治理模式出现由“汲取型政权”下的乡村有限自治,向“财政下乡+土地资本化”下的项目治理,再向乡村多元治理方向转变。在乡村治理变迁推动下,乡村集中社区建设类型呈现由“村社自主建设”到“政府主导建设”,再到“多元主体共建”的演化路径。

展望“十三五”

这个论坛的主题是“展望‘十三五’”，应该说这是一个与实务工作非常紧密的话题，因为全国和各地的“十三五”规划都在准备开展或者已经在开展之中。那么，“十三五”时期我们所面临的形势与任务是什么．城乡规划会面临什么样的问题，用什么样的方法去解决这些问题．这是我们今天讨论的核心。

县域城镇化的地方实践与创新

随着我国新型城镇化战略的推进，“候鸟”型城镇化将逐渐向“就地就近“城镇化转型，在当前“大城市病”日愈显著阶段，县市将成为城镇化的重要空间载体。如何因地制宜选择县域城镇化模式，有序推进农业转移人口市民化，是我国新型城镇化战略实施的关键。