空间规划体系下城市总体规划作用的再认识

城市总体规划应起到兼顾长远战略与近期实施的引领性作用,兼顾资源保护与城乡发展的综合性作用,兼顾政府事权与多元主体的协同性作用,在城市层面的空间规划体系中占据主导地位。未来城市总体规划应不断保持规划理念的先进性,坚持以人为本、坚持量质并重、坚持差异发展、坚持多元动力。

以城市总体规划为枢纽，完善空间规划体系

2015中国城市规划年会已经落下帷幕,会后分会场主持人着力汇总、提炼各自会场的学术内容,总结出主要的学术问题,深入剖析问题成因,最终提出有针对性的政策建议,以期促进规划事业持续发展。鉴于突出的学术价值,本刊选取部分上述政策建议连续刊登,希望对规划科技人员了解学术动向、把握研究方向并实事求是地开展学术研究有所帮助和启示。

加强层级传导，实现编管呼应--城市总规空间类强制性内容的改革创新研究

城市总体规划中的强制性内容是实现上下位规划衔接的纽带,是实现编制、实施、监督互动的基础。当前总规空间类强制性内容主要不足是缺乏适度弹性。解决途径是:在总规编制中参照事权归属实现分层管控,参照空间基准实现分度约束;并按照分层管控和分度约束对规划的审批、修改和监督规则,制定相应的行政程序。对总规空间类强制性内容的改革创新是政府治理能力现代化的需要,也是提高城乡规划科学性和严肃性的必然诉求。

阶段、思潮与行动：国际视野下现代中国区域规划理论与实践的演进

中国区域规划是世界区域规划发展史的重要组成部分,研究中国区域规划理论与实践的演进需要在更广阔的国际视野中发掘、比较。区域规划作为国家进行区域治理的重要工具,必然具有鲜明的国家特色和时代特征。区域规划理论与实践的发展,必然是与具体国家、地区的特定发展阶段相匹配的结果。建国70年来,中国区域规划在接受国际规划理论与实践影响的过程中,存在着发展阶段与规划思潮、行动选择之间的持续调整过程。伴随着中国现代化、城镇化进程的不断发展,阶段认知不断清晰,利益博弈日益激烈,行动选择更加多元,中国区域规划的演进趋势和规律也逐渐清晰。尝试识别新中国成立以来中国城镇化进程在全球尤其是西方发达国家发展阶段中的对应区段,为分析70年来中国区域规划思潮和行动选择的适当性确定参照体系。进而针对中国不同阶段的区域规划理论与实践,剖析不同规划思潮在中国的响应程度,构建发展阶段与规划思潮、行动选择之间的对应关系。结合对中国城镇化进程的趋势判断,提出中国区域规划理论与实践创新的可能方向。

大都市老工业地区“过渡型收缩”的特征与机制研究——基于武汉武钢社区的观察

全球化进程中资源配置不均衡引发的区域分化使城市收缩成为普遍现象,我国部分老工业地区也面临着收缩困境。本文以武汉武钢社区为例,探究大都市老工业地区出现的局部收缩现象。发现武钢社区的收缩与传统老工业地区具有共性表征,但在大都市的综合作用下具备恢复的韧性,是一种"过渡型收缩"。我国特殊的转型语境与政企关系决定了局部收缩是政府主动调整的结果,是政府治理意识转变的体现。虽然局部收缩是一种较为乐观的中间状态,但政府仍应关注其背后的社会问题,并借助这一契机转换发展动能,尽快逆转收缩进程,寻求可持续的发展路径。

以产权明晰和要素流动 促进生态产品的价值实现

从历史借鉴和未来展望的角度来分析兼顾保护与发展的可行路径,可以得出判断:生态产品需求使其价值实现成为可能,而"促进产权明晰和要素流动"为价值实现提供了路径。以"两山理论"为指导,以制度经济学理论和空间功能分区理论为基础,价值实现的制度路径主要有两条:一是建立多权分置、归属清晰的自然资源产权制度,包括创新权能和明晰产权;二是建立导向明确、市场主导的要素流动激励机制,包括建立边界清晰、差异引导的分区制度,市场主导、充分博弈的交易制度,和责权明晰、公平有效的补偿制度。