空间规划体系下城市总体规划作用的再认识

城市总体规划应起到兼顾长远战略与近期实施的引领性作用,兼顾资源保护与城乡发展的综合性作用,兼顾政府事权与多元主体的协同性作用,在城市层面的空间规划体系中占据主导地位。未来城市总体规划应不断保持规划理念的先进性,坚持以人为本、坚持量质并重、坚持差异发展、坚持多元动力。

加强层级传导，实现编管呼应--城市总规空间类强制性内容的改革创新研究

城市总体规划中的强制性内容是实现上下位规划衔接的纽带,是实现编制、实施、监督互动的基础。当前总规空间类强制性内容主要不足是缺乏适度弹性。解决途径是:在总规编制中参照事权归属实现分层管控,参照空间基准实现分度约束;并按照分层管控和分度约束对规划的审批、修改和监督规则,制定相应的行政程序。对总规空间类强制性内容的改革创新是政府治理能力现代化的需要,也是提高城乡规划科学性和严肃性的必然诉求。

以产权明晰和要素流动 促进生态产品的价值实现

从历史借鉴和未来展望的角度来分析兼顾保护与发展的可行路径,可以得出判断:生态产品需求使其价值实现成为可能,而"促进产权明晰和要素流动"为价值实现提供了路径。以"两山理论"为指导,以制度经济学理论和空间功能分区理论为基础,价值实现的制度路径主要有两条:一是建立多权分置、归属清晰的自然资源产权制度,包括创新权能和明晰产权;二是建立导向明确、市场主导的要素流动激励机制,包括建立边界清晰、差异引导的分区制度,市场主导、充分博弈的交易制度,和责权明晰、公平有效的补偿制度。