论新时代城市总体规划的创新实践与政策导向

本文首先对现行的城市总体规划制度和运作状况加以评述,主要分析其存在的缺陷,并探讨成因;然后回顾克服现行城市总体规划缺陷的地方创新实践,如引入城市发展战略规划、创新编制成果体系、增强规划的公众可参与性等,探讨了深化改革的思路;最后对中央政府层面的相关政策指引和演进作了介绍和解读,试图归纳出新时代城市总体规划改革和创新的新探索和新思路。

论《国土空间规划法》的立法视域、法律秩序与体系衔接

自中共中央、国务院作出“建立国土空间规划体系并监督实施”重大部署以来,国土空间规划体系建设和国土空间规划编制工作已经取得很大进展,相关的法律法规建设也在推进之中。本文基于法律体系化这一视域,研究《国土空间规划法》的立法定位、进路和模式,并讨论新法的法律秩序与体系衔接问题。首先阐述国土空间规划立法与法律衔接主题,提出为了克服以往空间性规划的体系复杂、法律之间不相协调等问题,宜单独制定国家层面的空间规划法律,并理顺各项相关法律的关系。然后论证《国土空间规划法》的立法进路、模式和法律体系的内在关联,提出应首先制定空间规划的“基本法”,待条件成熟后再推进法典化,包括将《国土空间开发保护法》与《国土空间规划法》作体系性整合。进而阐述基于《国土空间规划法》的空间规划治理法律秩序问题,涉及规划编制审批与事权衔接、规划监督和责任机制、公共利益与权利保障等内容。最后就《国土空间规划法》的制定和施行,从体系衔接和事项衔接两方面阐释与现行法律体系的具体衔接问题。

政府统筹、连片开发——深圳市片区统筹城市更新规划探索与思路创新

存量发展背景下,面对城中村违法建筑等复杂历史遗留问题,深圳市率先探索出"政府引导、市场运作",以城市更新单元为核心的更新模式。但近年实践中存在碎片化开发、开发商挑肥拣瘦、蓝绿空间和遗产保护缺位、容积率过高公共利益受损、结构性失衡等困境,急需政府整体统筹。本文总结了片区统筹规划思路、主要内容和创新,并介绍了坑梓案例的详细做法。认为片区统筹规划通过空间统筹重新划定单元边界,通过拆建比规则的利益统筹确定各单元内配套要求及开发量,通过分期及实施方式统筹各单元的开发方式,有效推动了存量地区连片更新,促进了公共服务设施、连片产业空间等公共利益用地供给,可为未来我国城市存量地区的连片开发提供借鉴。

新区创新产业空间的规划引导与管控策略研究——以雄安新区为例

衔接《河北雄安新区规划纲要》,在《雄安新区规划技术指南(试行)》的编制中设立了“创新产业空间”章节,旨在从规划引导和管控角度,为新区“发展高端高新产业”提供技术支撑。课题组首先从创新产业的发展逻辑研究切入,以理解科创类产业集聚区的成长规律;进而提出以适合创新产业发展、吸引创新人群集聚为目标,形成由创新内核、产业服务、生活服务、创新氛围所组成的创新产业生态圈。在空间策略上,主要是提出引入具灵活性的土地用途引导与管控策略,以营造利于创新的城市氛围,并满足不同产业和不同人群的各方面需求。

城市更新策略与实施工具

城市更新要因城施策、生活优先、创新路径本次会议议题是城市更新策略和实施工具,在城市高质量发展中,城市更新是重要的方法和路径。在城市更新领域,不论是国际的发达国家,还是国内很多城市都创造了很好的经验,这些经验值得学习,但各地城市更新也面临着许多重要的任务和困难、困惑,是一项艰巨的工作,受到城市经济动能、发展水平的制约。

到中流击水——国土空间规划青年笔谈

"构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题"是生态文明体制改革的重要目标之一。然而本轮规划改革恰逢中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇,使其面临更多挑战。若孤立、静止、片面地看,容易只见危机和变局,不见新机和新局,难免陷入迷茫、悲观之中而无所作为;若全面、辩证、长远地看,就会发现"危"和"机"总是同生并存的,危机孕育着新机,变局预示着新局。因此,实现国土空间规划改革目标,迫切需要一套"连续、稳定、转换、创新"的规划知识供给体系和工作支撑体系,而这套体系应是一个多学科、多领域相互开放、协同,不断发展演进的适应"生态文明新时代和空间治理现代化"的体系。为此,组织来自不同机构、不同学科、不同地域背景的中青年学者围绕国土空间整体性治理议题从不同维度、视角和切入点聚焦规划工作的价值观念、主要原则和理论技术等核心问题,展开观点性讨论交流,以期助力国土空间规划改革共识的凝聚和任务的推进。

城市治理研究范式转移与一般分析框架创新

我国存在城市治理的两种研究范式:实践研究范式和理论研究范式。前者强调问题导向,重部门利益,轻城市公共利益,“只见树木,不见森林”;后者强调公共利益导向,重城市治理主体及其相互关系的研究,对现实重大问题缺乏系统关注和回应,“仰望星空”却难“脚踏实地”。这两类研究范式相互脱节,均难以满足我国新时代城市高水平治理的需要。论文建构“4W”城市治理一般分析框架,促进实践研究范式转移,使其由部门利益导向转向公共利益导向;完善理论研究范式,使其直面城市治理重大现实问题,强化其对实践研究的引领和指导;最终形成理论与实践相融合的新研究范式,希望以此引领新时代中国城市治理研究范式转移。

如何理解推进城市更新行动

实施城市更新行动,是党中央准确研判我国城市发展新形势,对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署,自2020年10月以来,成为社会各界共议的热点。但是在实践中,关于城市更新行动是什么,目前却存在着众多不同的解读,是一个亟待辨析的基础问题。当前对城市更新行动的讨论主要有两类理解。第一种是开发商的理解,认为城市更新行动是老旧小区改造、“三旧”改造等城市“再开发”。第二种是学科层面的理解,认为城市更新行动是城市更新的“升级版”。

传统村落建筑遗产保护市场化路径研究——基于产权强度视角

单一的政府保护模式力有不逮,且易忽视多元利益主体的诉求与作用,使得建筑遗产保护行动市场参与不足。文章引入产权强度理论,从制度强度、行为强度、关系强度三维度建立分析框架,并以苏州市传统村落为例,提出“以股强保”“以换求保”“以租维保”3种不同的市场化保护路径。

遗产保护和文化传承

中华文明之所以成为世界上唯一没有中断的文明,这与中华民族对文化的保护、传承和创新息息相关。城市是历史文化的载体,而城市中的历史文化遗产,承载着丰富的历史信息与乡愁记忆,蕴含着中华文化弥足珍贵的价值与精神基因,是城市生命的一部分。古人在城乡规划建设中始终将遗产保护和文化传承作为守土者的重要责任、代代相传。进入新时代,在坚定文化自信的语境下,更需要我们城市规划者在延续根脉,薪火相传的同时,与时俱进,勇于创新。

北京西城街道设计导则编制的探索与思考

我国城市发展进入城市更新的新时期,街道作为城市公共空间的重要组成部分,是城市更新的重要研究内容,北京西城最为首都功能核心区的组成部分,其街道胡同的重要性不言而喻。本文分析了西城街道更新面对的价值分异、空间杂糅、管理交叠等现状困难,在分析借鉴国际大都市街道胡同设计导则经验基础上,初步提出西城街道设计导则的应对措施,包括承上启下、价值引导、创新分类、政策集成等,并进一步指出导则应该是一个街道更新建设的行动纲领和指导手册,而不是一部单一的技术规范。