WTO安全例外法律解释、影响与规则改革评析——对“乌克兰诉俄罗斯与转运有关的措施”(DS512)案专家组报告的解读

WTO争端解决专家组在'乌克兰诉俄罗斯与转运有关的措施'(DS512)案中首次就GATT第21条安全例外作出法律解释。专家组认为:WTO争端解决机构对涉安全例外案件具有管辖权;被告方依据b款援引安全例外的权利仅限于b款列明的三种情形,是否满足援引情形由专家组根据案件事实进行客观判断;WTO成员对于基本安全利益和所采取贸易限制措施的必要性具有主观判断权,但应遵守'善意'原则。根据DS512案的法律解释,安全例外并非通常理解的可由WTO成员自主裁判的条款。但DS512专家组对安全例外,特别是基本安全利益的法律解释并不完善,本案暴露出主要WTO成员在安全例外法律解释方面存在重大分歧,传统安全例外规则框架也难以应对近年来出现的新型安全风险。我国应以DS512案为起点,借新一代国际经贸规则重构契机,积极提出应对新型安全风险和改革安全例外规则的中国方案。