建立健全全面正确履行政府职能的法治保障

全面正确履行政府职能要求解决政府履职中的缺位、错位、越位问题,使政府在市场舞台主配角倒置和社会事务前后锋更替中功能复位和角色归位。由于政府职能往往与利益、责任相关联,加强法律的规范和约束是规范政府履职活动的有效之举。为此,立法层面,法律需要为政府应履行何种职能、通过何种方式履行职能提供充分、明确的制度安排;行政层面,政府需要增强依法行政各项制度建设的实效性并健全执法体制机制;司法层面,要充分发挥司法审查功能,为全面正确履行政府职能提供有效的外部监督。

“统筹发展与安全”的理论意涵

"十四五"规划首次将"统筹发展与安全"列为指导思想的重要内容,具有重要意义。"统筹发展与安全"的价值立场是以人民为中心,理论基础是唯物史观,方法论是唯物辩证法。"统筹发展与安全"是新发展理念的重要体现,代表了当代马克思主义政治经济学的方法论创新;体现了新发展阶段对系统观念基础性的坚持,反映了改革系统集成的进一步要求。

深化政府事权划分改革之整体框架建构

政府事权划分改革是行政管理体制改革的基础性、全局性工程,也是一重大利益重调的制度变迁过程。时下无论是在理论研究还是实践维度上,整体、统筹思维均显不足。为使改革取得突破,亟需在推进国家治理现代化的大背景下,改变理论研究"分割化"和改革实践"碎片化"之状态,强化统筹协同,构建一个整体框架。为此,应在以清单建设厘清政府整体职能之基础上,依多重划分原则,理顺各级政府事权;健全事权和支出责任相适应的制度,为事权顺畅履行夯实财力保障;沿着法治化的进路,为事权划分提供法律支撑。

以法治深入推进内涵式行政体制改革

经过改革开放以来长期的探索与实践,无论是从理论认识还是改革行动上,我国行政体制改革已由外延式开始向内涵式转变。行政体制改革是行政法治的重要组成部分。因为从实体层面看,行政体制改革的目标实际上就是要建构一套符合现代经济。

从“碎片化”到“整体化”:清单管理制度健全路径探论

清单管理制度建设是厘清政府与市场、政府与社会边界的有效途径和实现公共行政权运行"可视化"的基础性工程,它彰显的是一种"双向度"的权力观,强调权力的民授、为民与受控。目前,清单管理制度仍存在较严重的"碎片化"问题,即权责清单制度、负面清单制度呈现"分割化"态势,清单管理体系中"三张清单"之间缺乏衔接。消解此问题,需要树立"整体思维",实现权责清单制度的"整体化"建设,建立统一与微调相容的负面清单制度,构建"三位一体"的清单管理体系,使清单管理制度建设从"碎片化"走向"整体化"。