中国特色政府监管立法导向与法律制度体系

改革导向和公共利益导向是政府监管立法的基本导向,中国特色立法导向应坚持立法与改革相兼顾,坚持以人民为中心的公共利益导向。中国特色政府监管法律制度体系是以宪法为指导,法律为基础,以其他法规、规章、规范性文件和强制性监管标准等制度为支撑的有机整体。构成整体的各种法律制度要素相互联系,在规范政府监管中具有不同定位和功能。基于对现行政府监管法律制度体系的"短板弱项"分析,需要从多种途径完善中国政府监管法律制度体系。

一部研究中国能源监管的力作 评《中国能源监管探索与实践》一书

日前,由谭荣尧、赵国宏等人创作的《中国能源监管探索与实践》一书正式由人民出版社出版。我认为,该书是由长期在我国能源监管领域实际部门工作的同志合力完成的一部力作,至少有以下两大明显特点：一是理论体系比较完整。该书由＂能源监管的起源与变迁＂＂中国电力监管十年实践＂＂探索中的中国能源监管＂和＂中国能源监管远景展望＂等四篇构成？

数字技术赋能农户增收的理论机制与实证检验:基于CRRS 2022农户调查数据

从粮食单产与农业生产效率两方面构建种粮农户增收的理论框架,并借助CRRS 2022年农户调查数据样本,实证检验农业生产中数字技术采用对种粮农户的增收效应。基准回归结果显示:农业生产中数字技术采用显著促进了种粮农户收入增加。分别使用工具变量估计、倾向得分匹配估计和安慰剂检验进行稳健性检验,发现结论依然稳健。作用机制分析表明,农业生产中数字技术通过提高农业机械作业效率、农业机械作业水平,进而提高农业生产效率和粮食单产水平,实现种粮农户增收。进一步研究发现,数字技术采用对种粮农户增收具有异质性。数字技术对那些在村里担任职务、经营规模更大的种粮农户增收效应更明显。未来应通过夯实农业数字发展根基、培育高素质农民队伍等途径推动农业生产数字化转型,促进种粮农户增收。

政府监管与市场监管的关系及其政策取向

党的二十大报告明确提出要“构建高水平社会主义市场经济体制”,这要求建立与之适应的高效的政府监管体系。现行的市场监管范围不明确,无法全面反映政府的监管职能,从而影响其监管效果。文章研究表明,以所有市场主体作为监管对象的“广义的市场监管”等同于政府监管,而“狭义的市场监管”主要以现行市场监管部门职责为依据确定监管对象,是政府监管的重要组成部分。因此,文章在辨析政府监管和市场监管概念的基础上,提出两种可供选择的政策取向:一是将作为政府基本职能的“市场监管”视同为“广义的市场监管”,同时调整现有的市场监管部门名称,以避免政府基本职能和政府特定市场监管部门名称雷同。二是明确“狭义的市场监管”和政府监管的从属性质,根据监管内容的异质性,构建合理的政府监管内容体系和高效的政府监管机构体系。

“低碳”目标下的企业创新行为:实质还是策略?

创新对于促进企业减污降碳、实现绿色发展转型的重要性日益凸显。区别于已有研究侧重分析低碳城市试点政策对绿色技术创新的影响,本文利用工业企业数据库和专利数据库的微观数据,探讨低碳城市试点政策对企业策略性创新行为的影响及其作用机制。实证结果显示,低碳城市试点显著促进企业创新,其影响源于诱发企业策略性创新行为,但无法激励企业实质性创新行为。在经过一系列识别检验、稳健性检验、不同的估计方法后,上述结论依然成立。异质性分析发现,低碳城市试点对非国有企业、污染行业企业的策略性创新的影响更为显著。基于传递效应模型的机制分析表明低碳城市试点政策扶持下,企业为寻求政府补贴而进行策略性创新。研究结论对于探索“双碳”引领、创新驱动的发展之路具有一定的参考价值。

中国天然气消费市场的交叉补贴效应分析

本文选取天然气消费市场对不同消费群体收取差异性消费价格的交叉补贴作为研究对象,比较在实际价格与理论价格下不同消费群体的补贴效用。利用2010—2017年27个省级行政区的面板数据,实证分析天然气差别价格对不同用户产生的影响。研究表明,目前天然气实际消费价格对居民消费者效用有显著的正面影响,但对非居民消费者有明显的负面影响。为此,本文建议逐步取消天然气消费市场的交叉补贴,实现天然气消费价格市场化,充分体现天然气的商品属性,更好地促进天然气消费市场的可持续发展。

鄱阳湖长江江豚保护协作监管中的社区参与式监测评价

长江江豚(Neophocaena asiaeorientalis,以下简称江豚)为国家一级保护野生动物,鄱阳湖是江豚“最后的避难所”,在长江保护法颁布及“十四五”规划中强化生态文明建设的背景下,构建本地参与为主的鄱阳湖江豚协作监管体系,有利于促进淡水物种在我国湿地、江河和湖泊的保护和恢复。从江豚极度濒危和鄱阳湖“庇护”背景现状出发,对多年来参与协作监管的本地志愿者团队进行了社区参与式监测评价,论证了当地社区参与监测对于进一步了解鄱阳湖江豚的自然生境特点、空间格局及保护需求具有重要意义。评价同时发现,目前,鄱阳湖江豚生存受胁迫较大的空间已经占到81.10%,现有保护区71.05%的空间没有有效保护。鄱阳湖江豚的保护,不仅需要调整合理的空间保护格局,也需要构建长效的社会参与保护协作监管的机制。

中国特色政府监管机构理论体系及其改革思路

市场经济体制下的政府监管体系是国家治理体系的重要组成部分,而政府监管机构体系又是政府监管体系的核心要素,这要求根据中国国情不断完善中国特色监管机构体系。通过继续推进大部门制改革和培育与发展专业监管机构,精干的国务院部委和高效的专业监管机构将成为中国政府行政组织的两大基本构架。研究表明,中国现有政府监管机构体系还存在自身难以克服的体制性问题。为此,本文按照政府监管机构与政府行政部门的相对独立性,重点研究独立设置监管机构、大部门制下相对独立监管机构和政府行政部内设综合性监管机构这三种基本模式,以构建具有中国特色的政府监管机构体系,并提出了相应的改革思路。

中国特色政府监管理论体系:需求分析、构建导向与整体框架

在中国建立与完善社会主义市场经济体制过程中,政府监管是一个不断加强的重要政府职能。最初引自西方发达国家的中国现有政府监管理论已不能较好满足新时代政府监管的实践需要。构建中国特色政府监管理论体系要求坚持以马克思主义为指导,立足中国社会主义基本制度,服务中国政府监管实践需求,提炼概括中国监管实践经验与规律等基本导向,以彰显中国特色。中国特色政府监管理论体系以"监管有据、运行高效、精准有效、公开透明、激励约束"为基本特征,其整体框架是由政府监管的法律法规制度体系、监管机构体系、监管方式体系、监管监督体系和监管绩效评价体系5个相互联系的子体系构成的有机整体,其主要应用价值是为分析特定领域或行业的政府监管问题,完善政府监管体系,提高政府监管效能提供理论框架。

中国能源监管体制深化改革研究

能源监管体制深化改革是近年来中国能源体制改革和推进能源治理现代化的重点内容。中国能源行业监管体制改革经历了一个较为曲折的过程,研究表明,现有能源监管体制还存在能源监管法规难以满足能源监管需要、能源监管机构缺乏明确的监管职责、尚未形成科学的能源监管绩效评价体系等突出问题。中国能源监管机构改革可分阶段采取近期与远期目标模式,以渐进式推进能源监管体制整体改革。为实现上述改革目标,需要从多方面深化能源监管体制改革。

浙江省民营企业参与PPP面临的隐性壁垒与对策建议

针对浙江省民营企业参与PPP项目所面临的主要隐性壁垒进行分析总结,在此基础上提出从转变观念、营造良好制度环境、采取切实有效举措、强化政府自身诚信建设等方面着手,采取相关手段进一步鼓励民营企业参与PPP项目,推动民营企业参与PPP项目的积极性。

浙江省有序推进增量配电业务改革试点的对策建议

推进增量配电业务改革是深化电力体制改革,打破配电业务领域垄断,鼓励社会资本投资配电业务,支持民营企业发展的一项重要改革举措。国务院有关部门还对各省增量配电业务改革试点工作进行了督导和约谈,明确要求浙江省加快推进改革工作。为此,本文在深入调研的基础上,分析了浙江省实施增量配电业务改革试点面临的主要障碍,并提出了相应的对策建议。

党政合设合署下机关行为的法律控制和规则选择

职能相近的党政机关合并设立或者合署办公后,党的机构进行实质行政行为就可能面临以下问题,是否需要遵循行政行为的程序要求,可否被提起复议、诉讼,当党内规范和国家法律都可适用时,如何选择等。党政合设合署情形下,就对外发生法律效果的行为,前端程序控制和后端司法审查中都需要弥补解释链条的缺失,借用法律上的推定,完成对实质行政行为的法律控制。在党法、国法两套规则并行的情形下,需要嫁接机制、冲突解决机制、区别机制辅助用于规则选择。

虚拟集聚:基本内涵、特征与发展逻辑

互联网技术的发展催生了虚拟集聚这一新的经济形态。虚拟集聚作为集聚发展的高级形式,具有无边界性、全球性、规模极大性、多主体性、开放性、动态性、低壁垒性和重需求侧性8个特征。外部经济、交易成本的优化、区位理论的突破、社会福利的提高、协作成本的节约和一体化的发展是虚拟集聚发展的理论逻辑。互联网技术的发展、基础设施的完善、传统集聚的弊端、政府政策的驱动是虚拟集聚发展的现实逻辑。

中国医疗卫生资源配置与利用效率分析

医疗卫生资源在不同层级医疗卫生机构之间的合理配置是推进分级诊疗改革的关键,新冠肺炎疫情的突发更加凸显中国基层医疗卫生机构资源匮乏、服务能力不足的问题。本文以医疗卫生服务体系的纵向分级分工为研究视角,基于医疗卫生人力资源的质量调整和数量校正,综合测算与分析了医院和基层医疗卫生机构之间医疗卫生资源配置的均衡程度,并结合理论模型推导与中国经验数据检验,论证了医疗卫生资源配置失衡对其利用效率的影响机制。研究发现:(1)医院和基层医疗卫生机构的各类医疗卫生资源存在不同程度的数量及质量失衡;(2)在其他条件不变时,医疗卫生资源配置失衡程度越大,经质量调整后的"真实"医疗卫生资源利用效率越低;(3)与不存在价格管制相比,政府价格管制导致医疗卫生服务市场出现相对"过度治疗均衡"。因此,应通过强化政府卫生筹资职能、制定向基层医疗卫生机构倾斜的政策、鼓励社会资本到基层投资等措施,以优化医疗卫生资源配置结构、提高资源利用效率。

电网企业纵向一体化、成本效率与主辅分离改革

深入推进电网企业主辅分离是中国新一轮电力体制改革的一项重要内容。基于电网企业主辅业纵向一体化的特征事实,本文构建理论模型论证了电网企业主辅分离与成本效率的关系,并尝试利用16家世界主要电网企业2008—2018年数据进行实证检验。研究表明:(1)电网企业将主业垄断势力延伸至相关竞争性辅业领域,实施多种纵向一体化策略行为损害了公平竞争机制,降低了企业成本效率。(2)在现有输配电定价模式下,电网企业主辅一体化不仅会使得自然垄断环节产生A-J效应,而且在竞争性辅业领域还会形成要素扭曲效应。从数值模拟结果看,主辅分离将缓解要素边际扭曲程度。(3)从实证结果看,国家电网有限公司和中国南方电网公司分别以0.61和0.44的成本效率值,位列样本企业第11位和第15位,与其他主辅分离程度较高(成本效率较高)的电网企业相比,存在较大的效率提升空间,并验证了提出的理论假说。本文认为政府应多维度推进电网企业主辅分离改革,形成有效竞争格局和可持续的降本增效机制。同时,研究结论将为分析电网企业纵向一体化反竞争效应和成本效率测算提供理论和实证依据,并为政府有关部门推进电网企业主辅分离改革,做强做优做大电网企业主业,同时促进电力行业竞争性环节市场化改革提供决策参考。